文档介绍：近些年来，“三农”问题一直是社会关注的热点，而对于如何化解 “三农”问题的困局主要存在两种思路：第一种思路是注重政府和社 会对农村农民的援助，通过“外生”力量解决农村农民问题的“输血” 方式；而另一种思路则是强调农民自我发展、自我实现的能力近些年来，“三农”问题一直是社会关注的热点，而对于如何化解 “三农”问题的困局主要存在两种思路：第一种思路是注重政府和社 会对农村农民的援助，通过“外生”力量解决农村农民问题的“输血” 方式；而另一种思路则是强调农民自我发展、自我实现的能力，通过 自身素质的提高和努力来解决“三农”问题的“造血”方式。
应该说，两种思路针对同一个目标，以不同的角度给出了不同 的路径，都有其现实意义。其中，“输血”是一种国家主导、社会参 与的“外生”扶贫方式，凭借政府强制力保障实施，并能够在短期内 实现脱贫。而“造血”则是一种“内生”的农村发展方式，是农民的 自觉行为，有其稳定性和可持续性。但同时我们也应该看到，这两种 模式并非都是“灵丹药”，“输血”带来的财政负担和农村的依赖性， 以及实现“造血”的机制体制不完善，完成周期长等问题，都是摆在 我们面前一道严峻的课题。
我们认为，在现阶段要真正解决我国农村农民问题，必须切实 把“输血”和“造血”两种方式有机地结合起来，通过政府和社会扶 持，增强农村发展能力，增加农民收入，通过农民自我发展，提升自 身素质，提高创收能力，从而稳步解决我国的农村农民问题。在具体 的落实中，我们还应该从以下几个方面切实抓紧落实好：
第一，积极推进农村乡镇体制重构，建立健全制度化的农民 利益表达和司法救济渠道。通过明确乡镇自主权，保障农民自由；通
过利益表达和司法救济，充分保障农民权利。这些作为政治扶贫的主 要部分，是农村实现有效“造血”的基本前提；
第二， 进一步加大国家和社会的扶贫力度，优化扶贫资金的 支出结构。加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设； 为农民发展特色农业提供各项服务；
第三， 充分保障农民工的基本权益。农民工问题是中国的大 问题，农民工是社会经济发展的重要力量，更是实现农民增收、农村 发展的重要渠道；
第四， 切实加强科技扶贫和信贷扶贫的力度。信贷扶贫和科 技扶贫是典型的“干细胞输血”，通过国家的金融支持和科技孵化， 实现农民增强自我发展能力和创收能力。
第五， 对农民的各项扶持应予以长期化，机制化，从而提高 农民的积极性，增强对未来的预期性，加强对风险的把握性；
第六，定期对扶贫资金进行绩效评价，通过总结经验吸取教 训，不断优化扶贫资金投入的效益，从而实现“输血”和“造血”的 优化组合，实现良性发展。
千百年来，农民问题一直是中国最重要的问题，实现农民增收， 农业安全，农村稳定，建设社会主义新农村具有战略意义。因此，我 们应该用以人为本科学发展观统领改革发展全局，切实加大对农村农 民扶持力度，并不断培育其自我发展能力，实现人与人的和谐，建设 和谐社会。
我国有世界上规模最大的农业，数量最多的农民和历史最悠久 的农村。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性 问题。为解决农民问题，缩小城乡差距，国家出台了多种政策、办法。 概况起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，增加财政支农资金 和贷款，推进农村市场经济体制的建立和完善，鼓励多种所有制经济