文档介绍：序
十六届三中全会明确提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、
可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。保持协调发展,
是科学发展观的基本原则。协调发展,就是要在发展中实现速度与结
构、质量、效益的有机统一,促进发展的良性循环。要正确处理好速
度与结构、质量、效益的关系,要在促进经济增长的同时,更加重视
结构调整,提高质量和效益。要突出解决产业结构不合理问题、城乡
差距、地区差距拉大的问题。
中国已经进入了城市化快速发展阶段。在城市化推进过程中,一
些由于历史原因形成的“大城市带大郊区”格局的大城市,其中心城
区和远郊在经济发展总量、速度、产业分布、基础设施状况、社会事
业发展等诸多方面已经表现出明显的发展不协调问题,在很大程度上
阻碍了整个区域的整体发展。
实施分区域推进,其目的在于统筹规划,协调发展,促进城乡一
①本文中的“财政政策”区别于通常意义的“财政政策”。由于一般意义上的“财政政策”是
作为一种宏观调控的手段,而某市作为副省级城市,在宏观调控方面受到诸多制约,因此,这里的
“财政政策”侧重于财政在分区域推进战略中的一些具体运作措施。
体化,推进经济健康快速发展和人民生活水平的不断提升。我国改革
开放以来,通过建立经济特区,经济开放区和对外开放城市、沿江和
沿边开放城市,根据不同区域的经济发展状况采取不同的发展政策和
战略,分区域逐步推进,带动了整个社会经济的快速发展。国内外一
些大城市如纽约、东京、上海、广州也先后根据城市区域内各部分发
展的特点和差异,通过实施分区域推进战略,促进了整个区域的快
速、协调发展。
本文以某大城市为研究对象,以分区域推进基本理论为基础,对
如何运用财政手段促进大城市中心城区与远郊的协调发展进行实证研究。
一、分区域推进的相关理论
所谓分区域推进,就是根据城市辖区不同部分的经济和社会
发展水平的差异,历史文化和原有的经济基础的差异以及各部分
不同的优劣势,从实际出发,因地制宜,优势互补,梯度推进,
从而实现整个区域的协调发展。
分区域发展的相关理论包括非均衡发展理论、梯度推移理论、
区域分工理论、优区位开发理论、点轴开发理论、网络开发理论、
发展阶段理论、地区主导产业理论以及圈层结构理论。
非均衡发展理论:就是适度倾斜与协调发展相结合。在掌握
资源十分有限的条件下,为了提高资源配置的效率,保持国民经
济的适度增长,就必须集中有限的人力、物力和财力,采取重点
开发的形式,并在资源分配和政策投入上对重点开发地区和重点
产业实行倾斜。梯度推移理论:重视地区间经济发展水平和实力
的差距,认为各个地区经济技术的发展是不平衡的,地区间客观
上已形成一种经济技术梯度,较为发达地区属于高梯度地区,不
①该城市总体分为两个层次,第一个层次为都市区,包括一个核心区即中心城区和一个外围
区即多个卫星城;第二个层次为远郊区。通过对两个层次的经济总量、速度、结构、基础设施、社
会事业等因素的聚类分析表明,都市区的发展呈现明显的城区经济特征,远郊区则需要尽快实现经
济转型,着力推进城市化。
发达地区属于低梯度地区。有梯度就有空间推移,新兴产业和高技术
产业应在高梯度地区优先发展,而传统产业应在低梯度地区发展。产
业结构的升级逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区转移。随着经
济的发展,推移的速度加快,也就可以逐步缩小地区差异,实现经济
分布的相对均衡。区域分工理论:这是渊源于亚当斯密的绝对优势
理论、大卫李嘉图的比较优势理论、奥林的要素禀赋论等区域分工
理论。比较优势是区域分工的基础,为提高资源的空间配置效益,各
地区应进行合理分工,在此基础上进行贸易;各地区应大力发展有比
较优势的产业,放弃没有比较优势的产业。此外,新近的一些经济学
者提出,从发展的角度看,某些现实处于劣势的产业,由于其发展条
件好、潜力大,有可能转化为优势产业,因此,对这些产业,不但不
能放弃,而且还应该制定相关的政策,给予帮助和扶持。优区位开发
理论:各地区经济发展条件与开发潜力存在差异,为了获取良好的资
源空间配置效益,应优先开发经济发展条件较优越的地区,以此来带
动其周围地区的发展,从而促进整个区域的发展。点轴开发理论:不
仅强调“点”(指城市或经济发展条件优越的区域)的开发,而且还
强调“点”与“点”之间的交通动脉即“轴”的开发。认为随着重要
交通干线如铁路、公路、河流航线的建立,连接地区的人流和物流迅
速增加,生产和运输成本降低,形成了有利的区位条件和投资环境。
产业和人口向交通干线聚集,使交通干线连接地区成为经济增长点,
沿线成为经济增长轴。增长点和