文档介绍：公共财政基础理论研究
内容提要:公共财政源于西方市场经济国家,并随着市场经
济的发展、市场经济体制的完善而发展和完善。公共财政理论是
阐述市场经济体制下财政运行规律及其科学管理的知识体系。研
究中国公共财政理论的建设问题,必须系统研究和全面把握体现
现代市场经济国家客观要求的财政理论和财政管理规范,结合我
国的具体实践,充分借鉴现代市场国家公共财政建设的经验,建
立起中国公共财政理论体系。
一、西方公共财政理论的形成与发展
一般地讲,公共财政是与市场经济相适应的一种财政形式,
是为市场经济发展提供公共服务,弥补市场的失灵并对社会经济
运行进行宏观调控的政府经济行为。
公共财政理论是市场经济理论的重要组成部分,它随着市场
经济理论的发展而发展;同时,公共财政理论与国家学说有着密
切联系,与政府的职能密不可分,是政府经济职能的中心环节。
(一)西方财政理论的建立
从财政发展史的角度讲,西方财政理论的产生落后于中国。
在自然经济为主的社会条件下,虽然许多研究政治、宗教、社会
问题的著述中都涉及到财政问题,但没有系统的理论体系。法国
思想家波丹( 在他所著《共和国》一书中(
年)第六章讲了财政问题,提出了一系列财政主张,但他仍把财
政作为政治学的一部分,认为财政是为了维持国家的尊严和利益
及公共需要而征收适当的收入,但不可滥收滥支。
从封建社会解体到资本主义产生转折时期,在活跃的经济理
论研究中,西方经济学家把财政从政治范畴纳入经济范畴,作为
经济政策理论进行研究,使资本主义财政理论得到相应发展。如
被认作早期重商主义的蒙克莱,由于年使用了“政治经济
学”这个词,使得政治经济学的第一个流派称为重商主义。早期
的重商主义,以托马斯孟( 为代表的学者,主张
保护贸易政策,以高关税限制进口。晚期的重商主义,主张发展
工业,扩大出口,实现贸易顺差。总之,重商学派主要从流通领
域揭示财政与经济的关系,认为国家的强大必须以经济为基础,
衡量一个国家经济、财富的惟一标准是金银货币。他们主张国家
干预经济,但主要是运用保护关税政策,通过减免税收,出口退
税及补贴出口商品等手段,鼓励出口贸易,实现贸易顺差,以增
加国家金银财富。在重商主义盛行的同时,官产学派的财政思想
侧重财政管理。而在德国,以尤斯蒂( )为代表的官
产学占了主导地位。官产学最初是研究政治、经济、财政、法
律、技术等多学科的一种理论,到了世纪末和世纪初,一
些学科分离出去,官产学成为研究官产和王室收入及经济政策的
经济学。财政学是官产学理论体系的组成部分,主要研究国王的
收入、支出及其管理。重农主义是在法国特定条件下形成的,以
布阿吉贝尔和魁奈( 为代表的重农
学派是对重商学派的批判中发展起来的。重商学派的经济政策对
发展商业贸易,增加国家财富作出了重大贡献,但它是以牺牲农
民利益为代价的,使农业遭到破坏,削弱了国家经济基础,重农
学派主张从自然秩序出发,把经济问题的研究放在农业生产领
域,认为农业是物质财富的真正源泉,发展农业,财源茂盛。对
财政理论的研究,也主要放在怎样促进农业生产的发展上。以上
三个学派,虽然在财政理论研究中作出了重要贡献,但是,均尚
未形成完整的财政理论体系。
(二)西方公共财政理论的形成
公共财政理论形成于古典经济学派,以英国的威廉配弟
年发表《赋税论》为标志,属于最早的财政学著作。英国
学者亚当斯密,是古典经济学的杰出代表,他适应资本主义生
产方式的要求,在吸取重商学派和重农学派经济理论的基础上,
于年发表了《关于国民财富的性质和原因的研究》(亦称
“国富论”),形成了西方的古典经济学理论体系。其主要功绩是
把政治经济理论的研究由流通领域过渡到生产领域,被马克思称
之为是真正现代经济科学的开始。《国富论》提出了“看不见的
手”对资本主义经济调节的奇妙作用,论证了资本主义市场经济
自由的必要性,主张政府不干预私人经济的同时,也提出了政府
适当做一些私人不能做或做不好的事情,管得越少越好,是守境
安民,不干预经济的守夜人。但这种理论在实践中从没有完全实
现过。自由放任主义很大程度上是针对当时仍然严重存在的封建
主义和重商主义的行政干预提出来的。而实际上只要有国家,就
不可能否定政府的作用。在《国富论》第五篇,专门研究了国家
财政问题,具体阐明了在经济自由的情况下,政府依然有若干义
务和职能。亚当斯密关于财政问题是以经济学理论为基础,吸
取了以前各种学说中有关财政理论的有益观点,建立起比较系统