文档介绍：第一讲
深化财税改革,振兴国家财政
财政部综合与改革司司长丁先觉
党的十四届五中全会第一次提出了振兴和李鹏总理在全会上的讲话中, 也都强调要提高财政
收入的“两个比重”,努力开源节流。这表明, 财政问题已经成
为关系全局的重大问题,需要引起高度重视。我们必须站在全局
和战略的高度, 全面认识振兴国家财政的必要性和紧迫性, 并通
过深化财税改革等扎实有效的工作, 振兴国家财政,为实现国民
经济和社会发展“九五”计划和年远景目标创造条件。
一、全面理解振兴国家财政的必要性和紧迫性
改革开放以来,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论
和党的基本路线指引下,我国财税体制改革取得了突破性进展,
特别是在“八五”时期,财税体制改革迈出了关键性步伐,初步
实行了复式预算制度,尤其是《预算法》的实施,将政府预算管
理纳入了法制化轨道,有利于提高预算资金的使用效益;建立了
以增值税为主体,消费税和营业税为补充的新流转税制度;统一
了内资企业的所得税,为企业公平竞争创造了良好条件;修订了
个人所得税,增强了税收对个人收入分配的调节能力;调整了中
央与地方的财政分配关系,建立了分税制财政管理体制的基本框
架;制定和实施了《企业财务通则》和《企业会计准则》,改变
了国有企业承包所得税的做法, 规范了税前扣除项目和列支标
准,取消了税前还贷和上交“两金”等规定,初步理顺了国家与
国有企业之间的分配关系。这些改革有力地推动了社会主义市场
经济体制的建立。同时,国家财政发展为各项重点建设事业发展
和深化改革等提供了必要的财力支持。国民经济的迅速发展和改
革的不断深入,为国家财政的稳定发展奠定了基础。据统计,
年, 财政收入累计完成亿元, 年均增长
;财政支出累计完成亿元, 年均增长。在
财政支出中,除了保证政府机构运转支出的必要增长外,还对关
系到国计民生的重点项目作了较多安排。财政预算内安排均每年递增近亿元;挖潜改造资金
和新产品试制费亿元,平均每年递增;支农支出和
各项农业事业费亿元,平均每年递增;文教科卫事
业费亿元,平均每年递增。与此同时, 国家财政还
通过采取一系列政策措施增加企业可支配的财力。据有关资料测
算, 年月颁布实施的《企业财务通则) 和《企业会计准
则》,为国有企业卸下潜亏、挂帐、福利基金超支等历史包袱
多亿元,并使企业自有财力每年增加多亿元。
但是,由于新旧体制转换过程中某些方面的改革尚不到位,
经济运行中一些深层次矛盾没有从根本上得到解决,财政发展中
还存在着一些比较突出的问题。从大的方面讲主要表现在:
财政收入增长滞后于经济增长,“两个比重不断下降。
年至年,全均每年递增,比按现
价计算的增长速度低个百分点。财政收入占的比
重由年的下降到年的,平均每年下降
一个多百分点。中央本级财政收入占全国财政收入的比重由
年的下降到年的年实行分税制
后, 这一比重上升到,但因增量调节力度不够, 年
又下降到。财政收入的“两个比重”既明显低于发达,也比一些发展中国家低得多。
收支矛盾日趋突出,赤字和债务规模不断扩大。在财政
收入增长滞后于经济增长的同时,财政支出需求不断扩张,支出
增长过猛,收支矛盾越来越突出。按不含债务的口径计算,中央
财政赤字由年的亿元上升到年的亿元, 扩
大了倍。特别是“八五”时期,财政赤字呈快速扩大的趋势,
平均每年增加近百亿元。财政赤字的不断扩大,直接导致发债规
模逐年增加。中央财政内债发行规模由年的亿元猛增
到年的亿元,平均每年递增
国家财力严重不足,影响了财政职能和政府职能的正常
发挥。由于财政收入占的比重持续下降,国家预算直接分
配的财力明显不足,财政本身的发展受到严重制约,政府职能的
履行也得不到有效保证。财力不足使得中央预算缺乏必要的回旋
余地,在宏观调控尤其是调整产业结构和控制地区发展差距等方
面显得力不从心;不少地方财政,尤其是县级财政,甚至保证不
了干部、教师工资的按时发放和办公经费的正常供给,更满足不
了农业、教育以及基础设施建设等方面的财力需要。
上述财政运行中的困难,是由过去多年来国民经济发展中累
积下来的一些深层次矛盾造成的。既有分配关系和分配秩序方面
的问题,也有经济效益和经济体制等问题的影响。
一是国民收入分配结构不合理,个人收入所占的比重过高。
据有关部门测算, 年在政府、企业、个人之间的最终
分配比例为年演变为,个人所占的份