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第 9卷第 1期广州市经济管理干部学院学报 Vol 9 NO 1
2 0 0 7年 3月 Mar 2 0 0 7
我国农村土地制度的产权解释及政策建议
姜玉婷, 刘磊
(南开大学经济学院, 天津 300071)
摘要: 土地制度的核心是产权界定, 文章从产权视角透视了农村土地制度的弊端, 并
根据我国的政治、经济发展现状, 提出了一种实质上以“多样化的土地制度”为变革目标的
土地产权变革方案, 期望借此维护社会稳定, 促进经济快速健康发展。
关键词: 产权; 多样性; 自主选择; 永久承包权
中图分类号: F301 文献标识码: A 文章编号: 1009- 0975 (2007) 01- 0006- 06
在研究农村经济问题时,人们越来越认识到法》32条规定:通过家庭承包取得的土地承包经营
土地制度的重要性,但目前的研究总体上是存在权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他
一些不足的:在分析问题时,大多数人都是从某一方式流转。但是 33条规定,土地流转不得改变土
个地区的实际情况来分析我国的土地制度,这样地的所有权性质和土地的农业用途。在国家广泛
做固然有其优点,但往往提出的变革建议也不具的征用权存在的情况下,土地的产权残缺,导致在
有全局性。在政策建议上,人们往往局限在所有城市化过程中农民不能自由地通过市场将土地卖
权的变革上,对土地到底应该“私有”、“国有”还是掉换取作为一项资产的收入,只能被动的由地方
“集体所有”的问题争论不休,但很少有人从产权政府以“公共利益”的名义征用。其原因在于国家
角度出发,从重新分配产权权利束中各种权利的方面对城市化和保护粮食安全的冲突时实行了一种
向寻找解决问题的方案。本文从埃冈· 纽伯格并不适当的政策。众所周知,我国耕地资源非常
(Egon Neuberger)关于经济制度作用的认识角度,研紧张,人均可耕地仅 1. 43亩,不足世界平均水平的
究的土地制度指的是狭义的土地制度,力图弥补上 40% ,而且近年来可耕地还以平均每年 52%的速
述缺陷,更加全面地分析中国农村的土地制度,并在度减少。但是随着城镇化的发展,城镇对土地的
此基础上提出一种更具有现实性的政策建议。需求却日益增加。1981—2003年全均增加约 1 011平方公里, 并以年均
①
一、现有土地制度的弊端及解决弊端 6 87%的速度递增,增长了 3. 3倍! 于是国家通过
的方向《中华人民共和国土地管理法》规定政府可以为
1. 问题首先表现在产权束中的交易权和国家“公共利益”的需要而有偿征收农用地。这实质上
对土地的管理方面将本可以通过市场交易双方自愿选择来进行的
在交易权方面,《中华人民共和国土地承包“农转非”,转为通过政府安排来进行流转的机制。
收稿日期: 2006- 07- 30
基金项目: 南开大学百项创新工程基金资助项目。
作者简介: 姜玉婷, (1986—) ,女,南开大学经济学院,主要研究方向:西方经济学。
①由于“大稳定小调整”的土地模式我国具体农地制度中应用最为广泛,下文所讨论土地制度也暗指这种模式。
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姜玉婷, 刘磊: 我国农村土地制