文档介绍：第一编关税理论
毛泽东同志说:“指导我们思想的理论基础是马克思列宁主
义”。创立具有中国特色的社会主义关税政策、制度和理论,必须
以马克思主义的关税理论为指导,因此,首先有必要来阐明马克
思主义经典作家的关税理论及其对我国关税实践的指导意义。
第一章马克思、恩格斯的关税理论
一、关税的起源及其演进
古代关税
马克思指出:“关税起源于封建主对其领地上的过往客商所征
收的捐税,客商缴了这种税款就可免遭抢劫。后来各城市也征收
了这种捐税,在现代国家出现之后,这种捐税便是国库进款的最
方便的手段”。
从马克思这段论述,我们可以认识到,关税是一个很古老的
税收,它一开始是以最方便的财政收入手段出现的。考察世界经
济历史,我们可以看到,公元前世纪左右,古希腊就已开始征
收关税。那时,地中海、爱琴海、黑海一带经济发展迅速,雅典
成为当时欧洲的贸易中心。位于这一地区的各城邦和部落纷纷设
关增卡,对过往商人按其货物价值征收的关税。在雅典,
曾以使用港口的报酬为名,对输出入的货物征收的税费。
公元前世纪至公元世纪的古罗马时期,关税已相当完善,并
开始实行分类税率。例如,公元年,在努米底亚和摩里得尼
亚边境,实行四种不同的关税率:第一类关税率适用于奴隶、马、
骡、牛、驴;第二类适用于农产品;第三类适用于皮革;第四类
①马克思:《德意志意识形态》,《马克思恩格斯全集》第卷,人民出版社
年版,第页。威廉配第写道:“关税是对输入或输出君主领土的货物所课征的一
种捐税”。他又说:“关税最初是为了保护进出口的货物免遭海盗劫掠而给君主的报
酬。”“归根到底关税是一种保险费,它是为了防备遇敌蒙受损失而征收的。”(见《赋
税论》,商务印书馆年版,第页)
适用于其他货物。罗马帝国初期,关税的税率一般为;到了
帝政时代,对来自印度和阿拉伯的货物征收高达的关税。在
封建社会后期(公元世纪左右),兴起了十字军时代的欧洲关
税。当时的德意志皇帝萨克逊制订了一部重要的关税通则,并且
依照这项关税通则,在莱茵河沿岸各处设关征税。由于这些关卡
征收的关税很低,乐于被贸易商接受。这个时期的耶路撒冷王国
的关税也值得一提。该国对每一种进口货物几乎都有一种关税率,
缴纳关税的商品种类已超过项之多。该国还把关税区分为运
输关税(过境税、桥梁税、货运车税、通行税)与货物关税(货
物通行税)两大类。
近代国境关税
马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出“:资产阶级日甚一
日地消灭生产资料、财产和人口的分散状态。它使人口密集起来,
使生产资料集中起来,使财产聚集在少数人的手里。由此必然产
生的后果就是政治的集中。各自独立的、几乎只有同盟关系的、各
有不同利益、不同法律、不同政府、不同关税的各个地区,现在
已经结合为一个拥有统一的政府、统一的法律、统一的民族阶级
利益和统一的关税的国家了。”
年英国资产阶级取得政权,出现了现代国家。随着资本
主义生产关系的发展,要求废除封建割据下关卡林立的内地关税,
实行统一的国境关税。年英国主要针对荷兰制订了名为《航
海条例》的第一部体系比较完整的关税政策法令,其后虽经多次
修改,却一直执行了近两个世纪,直到年才废止。这是一个
彻头彻尾的保护关税法, 的关税被认为是最低的税率,对法
国生产的大部分产品按此征收;但对更大部分的货物征收的关税
①(美)汤普森:《世界经济社会发展史》,商务印书馆年版,第
②《马克思恩格斯选集》第卷,人民出版社年版,第页。
等于禁止性关税”。法国从年开始废除内地关税,至
年才完全实施了国境关税年以后法国实施的也是禁止性关
税,招致了英国和荷兰的报复。英法的关税战直至年《科布
登条约》签订才终止。美国和德国是后起的强国。年美利坚
合众国成立,亚历山大汉密尔顿为第一任财政部长。他在著名
的《关于制造业的报告》中提出了系统的保护关税政策。在他的
主持下, 年美国首次颁布了保护关税的税则。
世纪初,德国还处于封建各邦割据状态,各邦在其领地内
设卡征税。年普鲁士境内有多种税制。年普鲁士政
府第一次制订了保护关税政策。年普鲁士王国、拜耳伦王国
等个邦缔结了关税同盟,从年起取消同盟内各邦之间的关
税。年李斯特博士在其《政治经济学的国民经济体系》的著
作中阐述了系统的保护关税理论。在西方各国,统一的国境关税
是随着资产阶级登上历史舞台而形成的。
古代及近代中国的关税
在中国,关税的起源更早,西周时期(公元前世纪至公元
前世纪)已开始设关卡征税。《周礼地官》中有“关市之征”
的