文档介绍：河南省市县政府机构改革
工作简报
第四期
河南省机构编制委员会办公室主办 2009年9月 18 日
洛阳市编办以“七定”为切入点
全力服务经济社会发展大局
近年来,洛阳市机构编制部门立足于服务全市发展大局,创新机构编制管理思路,将“三定”规定拓展为“七定”规定,积极构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制,推动各部门更好地履行社会管理和公共服务职能,提高行政效能和政府精细化管理水平,促进经济社会又好又快发展。
一、“七定”规定是对“三定”规定的丰富和拓展
所谓“七定”规定,就是根据《行政许可法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规的相关规定,针对长期以来政府部门运行中存在的一些重权轻责、权责脱节、缺乏监督以及有利的事情争着管、出了问题没人负责等现象,结合各单位所承担的责任和应尽的义务,在原来“三定”即定职能配置、定内设机构、定人员编制的基础上,增加了四项内容:一是定审批办转事项及承诺办结时间,就是将各单位的审批办转事项重新进行清理、修订,列出审批事项的设置依据、办理程序、申报所需材料、办理时限及收费标准等,体现了权责一致性,这样既适应了行政审批的需要,又便于社会监督,可有效预防吃、拿、卡、要现象的发生;二是定机构基本目标及承诺责任事项,就是对各单位的目标责任细化量化、合理分解,包括经济工作、行政管理和社会发展目标以及承诺为群众办的实事,有必须完成的和力争达到的,重点明确了各部门所承担的责任,体现了有权必有责、权责对等的原则,增强了行政机关及其工作人员的责任意识和服务意识,提高政府的执行力和公信力,也为推行行政问责制、加强责任追究提供了必要的依据;三是定重要工作制度,就是进一步完善直接影响各单位工作质量和水平的工作制度,建立健全促进各部门积极履行职责的长效机制,为促进各项责任目标落实提供制度保障;四是定联合办理事项和合作工作责任,就是对需要多个部门管理的事项,明确牵头部门,
对合作责任进行合理划分,分清谁主办、谁协办,相互间如何衔接、如何沟通协调,建立健全部门间的协调配合机制,确保执行顺畅、运行高效,较好地解决了职责交叉和关系不顺等问题。
二、“七定”规定的制定过程严谨、科学
洛阳市委、市政府对“七定”的制定和完善高度重视,省委常委、洛阳市委书记连维良亲自参与各职能部门“七定”的讨论修改,提出了很多方向性和指导性的意见。各部门“七定”的起草工作按规定要由部门主要领导同志亲自负责,党组集体研究。洛阳市委副秘书长、编办主任张民强要求市编办对各部门上报的草案进行认真审核,反复论证,及时沟通,严格把关,做到每项要求都有依据,每个条款都有出处。在基本定稿后,又将各部门的“七定”规定在政府网站上进行公布,广泛征求社会各界的意见。通过层层把关,逐步完善,使“七定”符合洛阳市的实际、符合各部门的实际,真正使“七定”规定成为各部门履行职责的依据。
三、完善相关配套措施确保“七定”规定落到实处
为严格按照“七定”规定办事,洛阳市相继出台一系列的配套制度。一是在市直全面推行了融目标、业绩、过错“三位一体”的绩效考核,将基本目标责任及承诺责任事项完成情况作为年度绩效考核的主要参照指标,并将考核结果与主要领导的提拔使用、单位立功受奖、工作经费和精神文明创建以及职工的绩效工资和年度考核等挂钩,形***人有压力、