文档介绍：国有企业绩效审计刍议
【内容摘要】:随着经济和社会发展的需要,审计在各行各业逐渐普遍起来,财务审计已不能满足市场多变的审计需求,因此绩效审计逐渐被人们所重视,两者结合应用成为企业审计发展的新趋势。我国国有企业绩效审计主要关注国有企业依法经营、依法履职、经济收益、资产质量、社会效果、环境保护及节能减排等多个方面,同时也包括企业对国家宏观调控和国民经济发展起到的作用和效果。本文首先介绍了国有企业的绩效审计的相关概念和发展现状,然后通过对国有企业绩效审计的特点及难点的阐述,对国有企业绩效审计的具体内容及审计方法进行了探讨。
【关键字】:国有企业绩效审计
随着经济和社会发展的需要,审计职能的范围不断扩大,传统的真实性、合法性财务审计逐步向绩效审计延伸,成为企业内部审计发展的一种趋势。作为国有资产的重要组成部分,国有企业的绩效审计也越来越被重视,进一步扩展和深化了国有企业审计的内涵。
一、国有企业绩效审计的现状
绩效审计有多种定义,美国20世纪70年代率先提出“3E”审计(经济性、效率性和效果性审计),英国和加拿大称现金价值审计,德国称效率审计,瑞典称效果审计,荷兰称效益审计,在其他国家多数称为绩效审计。最高审计机关国际组织1986年在澳大利亚会议上建议采用绩效审计。目前,世界各国开展的绩效审计的基本上都是围绕对活动的经济性、效率性和效果性进行的,总结起来称为“3E”审计。
我国学者认为,绩效审计是指由专职机构和人员对政府部门及其他经济组织的期望功能或公共资金、项目、政策的期望目标的实现是否达到或超过既定标准和要求,以及手段和方式方法是否经济、有效,所进行的检查、监督和评价,并寻求改进途径,帮助其尽可能地尽善尽美。
国有企业是最早开展绩效审计的领域之一。审计署成立之初,在对国有企业开展财务审计的同时,也开展了一些绩效审计试点。1983年审计署成立后提出主要审计任务包括直接审计国务院各部委等单位的财政财务收支及其经济效益、投资效益,提出实施实施效益审计。这一阶段的审计主要是在计划经济体制下,针对企业的经济效益,以查出问题为主要目标的审计。上世纪90年代,为适应建立社会主义市场经济体制的要求,审计机关积极深化国有企业审计,在真实性、合法性审计的基础上,向检查内部控制制度和经济绩效两个方面延伸,目的是促进企业提高经济效益,实现经营目标。从我国审计实践来看,国有企业绩效审计的发展并没有实现预定的目标。实践中,国有企业绩效审计,主要表现在与经济责任审计或者财务收支审计相结合两大方面。大多数的绩效审计项目都是在经济责任审计或者财务收支审计的同时,对国有企业的经营绩效给予一些关注,其目的主要在撰写经济责任审计报告和财务收支审计报告中能够对被审计企业的经营情况有所表述,而非真正意义上的绩效审计。
国有企业绩效审计的特点
(一)开展国有企业绩效审计的必要性
1、对国有企业实行绩效审计不仅可以为企业制定战略提供可靠的信息,同时还可以了解企业战略执行的情况,发现执行中存在的问题,有效识别、预警、分析和检查企业在战略制定、执行中存在的风险,保证企业能够尽早对风险进行全面有效的管理。
2、开展国有企业绩效审计,不仅能延伸国有企业的领域,而且能在以国有企业财务审计真实性及合法性的前提下,审查其合理性和有效性,从而保证国有企业审计内容的连续性和完整性,继而完善审计的职