文档介绍：公务员的职业道德与素质修养
培训者:天津行政学院公共管理系
刘耀臣
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公共行政的职业属性:公共性
公共权力的公共性
公共权力主要表现在使用、操作、管理或支配某些社会资源的权力,履行职责时要求他人予以尊重和合作的权力,通过职务报偿分享社会财富的权力
公共权力是由一个国家的公民所授予,由国家的法律所保障,由政府机关及其公务员所行使,为完成国家职能而配备的一种特殊资源
公共权力的公共属性
公共权力来源于公民。公民始终是公共权力的“所属主体”
公共权力具有绝对的权威性。公共权力代表的是社会公意
公共责任的公共性
公共管理处理的是各种具有普遍意义的社会性问题或可能影响社会生活基本秩序的问题
公共管理总是立足于社会之上开展活动,具有超然的公允和正义性质
公共行政的规范性价值基础
公共行政的规范性价值基础就是实现公共利益最大化,即通过公共部门与公众的合作来达到善治之目标。具体包括以下内涵:
参与互动
在参与主体上,包括政府与第三部门的互动及政府与公众的互动两个层面,以及公私合作和运用私营部门管理方法等
在参与内容上,主要表现在通过社会组织与公众对政府决策的影响,通过立法、司法机构对政府行为的约束以及各个方面通过各种渠道对政府活动的舆论监督等,促进政府在公共服务质量上的提高,增强各自在公共管理中的独特作用
参与互动的重点是推进公共管理社会化
公共行政的规范性价值基础(续)
合法性
合法性意味着公众对政权的认同和支持,对既定社会秩序和权威的自觉认可和服从的良好状态
这要求公共权力形成一种以国家权力为中心,同时包含社会自治权在内的互动体系。同样,公众只有参与到公共管理过程中去,才能达成与公共部门的良好合作,才会主动对管理结果负责,这是民主行政的现实基础,也是公共管理政治合法性不可缺少的层面
责任与回应性
责任机制说到底是民主制度。在代理关系下,政府必须对公众的需求做出反应,并采取积极的措施,公正、有效地实现公众的需求和利益
官僚制度曾经把责任机制内化为等级负责,即对上级负责。但是由于它没有把公众同意纳入视野,所以,这一传统范式并没有考虑如何对公众的需求做出回应,从而使其面临合法性危机
公共行政的价值理念
以人为本,对公众利益负责,做到程序便民,行政不扰民(从一站式服务到首问责任制),并让人民坦然地接受优质公共服务和公共产品
法治:法治的最终目标是保护公民的自由、平等及其他基本政治权利,它既规范公民的行为,但更制约政府的行为
透明性:政治信息的公开性。每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息,而且这些信息能够及时通过各种传媒为公民所知,以便公民的参与与监督
学习与诚信
有效:管理的效率,即最大限度地降低管理成本(廉洁与廉价)
公务员职业道德的特征
公务员职业道德指公务员在本职工作中应当遵循的道德规范和行为准则
鲜明的政治性:我国的公务员制度是建立在社会主义制度基础之上的,有着鲜明的政治性,不实行实行西方所谓的“文官中立”原则。(政治属性)
严格的约束性
公务员职业道德的核心就是对公务员权力的约束
公务员职业道德规范往往以法律、法规、政策、规章、制度的方式出现
广泛的示范性:公务员的职业特点,使公务员的行为对社会产生全局性和方向性的重要影响
严密的规范性:公务员职业道德产生的过程与其他职业有所不同,一般不是通过约定俗成的方式逐渐形成,而是以制定成文的方式产生的,完全有条件形成规范完整的体系
公务员职业道德的基本内容
忠于国家,服务人民
维护和遵守宪法
维护国家利益:国家的主权、尊严和荣誉,国家的统一、安全和利益
维护政府形象:就是要维护政府的声誉和权威,以确保政令畅通
成为人民根本利益的忠实代表,做人民利益的忠实维护者和创造者
恪尽职守,爱岗敬业
公道正派,求真务实
遵纪守法,清正廉洁
艰苦奋斗,开拓进取。(意味着公务员必须谦虚谨慎,勤奋学习)
品行端正,情趣健康(文明得体的言行举止和健康文雅的休闲生活)
公共行政中的基本工作程序
工作程序
服从与执行
掌握自由裁量度
寻求合作,学会协调
报告与反馈
工作规则
遵循“指挥——汇报链”
工作原则
政策性
时间性
应急性
工作执行中的注意事项
接受:听准、记准
分析与拿出办法:依据、计划与应对办法
实施与办理:要注意迅速、亲切、公正、准确;要协调好关系、利益和行动
总结与反馈
公共管理中的沟通:如何面对上级
当好下属
爽快接受命令与指示
积极提合理化建议
适当的报告
诚恳地接受指正
取得主管领导的支持
对工作负责,追求卓越