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◆专栏
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我国政府绩效管理研究的回顾与反思
周志忍
【摘要】论文围绕三个方面对 15年来我国政府绩效管理研究的发展历程
及其重要成果做了系统描述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基
本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。在此基础上,从研究思路和
方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议。
【关键词】绩效管理绩效评估研究思路
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
【文章编号】1674 - 2486 (2009) 01 - 0034 - 24
在纪念改革开放 30周年之际,国内学界掀起了回顾、反思和展
望学科发展的热潮。政府绩效管理是一个新的研究领域,但业已走
过了 15年的研究历程。温家宝总理 2008年 3月在十一届人大一次
会议上作的政府工作报告中提出推行“政府绩效管理制度”,标志着
绩效管理研究得到了肯定并产生了积极影响,同时也赋予了研究者
更大的责任。因此,对我国政府绩效管理研究进行系统的回顾与反
思,具有重要的理论和实践意义。
本文围绕三个方面对十多年来我国政府绩效管理研究的发展历
程及其重要成果做了系统综述:新研究领域的开拓、发展阶段与特
征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。在
此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方
向提出几点看法和建议。
周志忍,北京大学政府管理学院、政治发展与政府管理研究所,教授。感
谢匿名评审人的意见!
基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国地方政府绩
效评价体系与管理机制研究”(编号 05JZDH0019) 。
3 4 公共行政评论 2009年第 1期
我国政府绩效管理研究的回顾与反思◆
一、新研究领域的开拓、发展阶段与特征
自 20世纪 80年代初行政管理学恢复重建以来,行政效率和效
能一直是学科研究的重要主题,提升行政效能的相关技术如目标管
理、绩效考评等也受到普遍关注。但现代意义上的政府绩效管理研
究,可以说起始于 90年代中期,迄今为止大致经历了三个发展阶段
(蓝志勇、胡税根, 2007) 。
(一)第一阶段(1994 - 1999) :初步探索阶段
有关研究是从绩效评估开始的。20世纪 90年代初期,我国学
界已经使用了“绩效评估”的概念,但对它的理解等同于雇员个人的
绩效考评(卢文超、梁小秋, 1993;周礼智, 1991) 。1994年,中国行政
管理学会左然编译了英国学者大卫· 伯宁翰的《英国地方政府中运
用绩效评估尺度的观察》和约翰· 鲍恩的《评估中央政府的工作绩
效》两篇短文,标志着以组织为对象的政府绩效评估进入了我国学
者的视野(大卫· 伯宁翰, 1994;约翰· 鲍恩, 1994) 。1995年,周志
忍在《新视野》上发表了《公共组织绩效评估:英国的实践及其对我
们的启示》一文,对英国政府绩效评估的实施背景及其特征、绩效指
标设计、评估的三大 E内容框架、绩效评估在管理中的作用等作了
概括性介绍,同时概括了我国评估活动存在的主要缺陷,提出:
借鉴英国和其他国家的先进经验,探讨建立适合我国
情况的组织绩效评估理论框架、方法论体系及操作程序,从
而使绩效评估规范化、系统化、制度化、科学化,已经成为我
国学者管理现代化的迫切要求。(周志忍, 1995)
这一时期,国内的相关研究从绩效评估扩展到了绩效管理。
1998年,在《中国政府形象战略》一书中,周志忍依据国际相关研究
文献,从三种意义上对政府“绩效管理”做了界定:作为一个系统工
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程、作为一个过程、作为人力资源开发的手段。随后,他集中于绩效
管理过程和绩效评估,对相关理论、机制、技术和发达国家的实践作
了系统的论述(周志忍, 1998) 。
可以看出,这一时期的探索从绩效评估开始逐步扩展到政府绩
效管理,研究内容涉及到绩效管理的基本理论、运行机制、操作技术
和国际实践等诸多方面。但总体看,研究者数量有限,其研究没有引
起行政管理学界和政府官员的普遍重视①。
(二)第二阶段(2000 - 2003) :研究拓展阶段
进入新世纪以后,政府绩效评估在国内逐渐引起关注,相关研究
有了一定拓展。KI论文数量看,这一时期政府绩效评估的学
术关注度明显上升(见图 1) 。
图 KI对“政府绩效评估”的学术关注度
资料来源:彭国甫、盛明科, 2006
这一时期的相关研究主要集中在四个方面: (1)绩效评估基础
理论的研究。这包括绩效评估内涵、特性、作用等的基础性研究,也
①这一时期的相