文档介绍：低碳经济论文:地方政府关于低碳经济发展评价的关键因素探究
低碳经济既是目前中国改变高污染、高排放的经济增长方式的重要途径,也是未来世界经济发展的主流和方向。加强政府绩效评估,设置合理的政绩指标体系是转变地方政府政绩观、引导经济社会发展模式转型的重要手段。将低碳经济纳入地方政府政绩评估范畴,是低碳经济从理论阶段迈入操作阶段的重要环节。运用科学的手段和方法评价低碳经济的运行发展情况,有助于检验发展成效,增强政府效能,监测发展变化趋势,对不合理发展提出预警,为低碳经济提供更好的发展环境,为政府优化管理决策提供依据,为未来的发展指引方向。虽然中国目前还处在自主减排阶段,还不须承担国际气候公约中碳减排的义务性指标,但作为碳排放大国,中国的节能减排问题受到越来越多的国际压力。中国政府未雨绸缪,主动制定并宣布了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40% ~45%的行动目标,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。本文在充分考虑国家对节能减排评价总体要求的基础上,出于指标数据可得性和指标一致性的综合考虑,结合低碳经济发展的要求,对地方政府的低碳经济发展评价的关键因素进行了分析。
一、节能减排
发展低碳经济的关键在于促进经济增长与能源消费引发的碳排放“脱钩”,实现经济与碳排放错位增长(碳排放低增长、零增长乃至负增长),通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性,并最终实现经济增长的碳脱钩。减少能源消费和增加可再生能源及清洁能源使用是减轻能源生产和消费负面影响的主要手段,前者属于节约能源的范畴,而后者属于减少温室气体排放的范畴。节能就是应用技术上现实可靠、经济上可行合理、环境和社会都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率;减排主要是指污染物排放的减少和温室气体排放的减少。节能减排是应对温室气体减排国际压力、能源供需矛盾和生态日益恶化问题的主要手段,是实现节约发展、低碳发展、清洁发展、低成本发展、低代价发展的方式是实现低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益发展目标的着力点。
二、产业结构调整
同等规模或总量的经济,处于同样的技术水平,在不同的产业结构下碳排放量就可能相去甚远。中国应以发展低碳经济为契机,优化产业结构,建立高效率低能耗的产业结构,加快建立三产配比合理的低碳产业体系,通过产业结构调整体现低碳产业政策导向。在三大产业中,第一产业使用的商品能源相对较少,即使是现代农业生产,农作物和动物生长也主要依赖光、热、土地等自然因素,产生的碳排放相对较少,但化肥的大量使用和畜牧业的迅速发展也使得第一产业的碳排放有增加趋势。
降低农业碳排放的方法,一是发展生物多样性农业,尽量避免使用农药、化肥等,无须生产工业化肥每年可为世界节省1%的石油能源,不再把这些化肥用在土地上还能降低30%的农业排放;二是充分合理利用农副业剩余物,开展农作物秸秆综合利用,包括做饲料、肥料、菌类基料、工业原料和发电等,同时也可将秸秆热解气化成可燃气体,解决小村镇的一部分燃料问题,降低对商品能源的需求;三是推广太阳能和沼气技术,推行以太阳能为动力、以沼气为纽带、将种植业和养殖业结合的“四位一体”的生物质能利用形式,将解决农村能源供应、提高农业生产效率和改善农民生活条件统一起来。
第二产业是二氧化碳排放的主体,近年来工业用能的比例虽在下降,但仍是最大的能源消费部门,尤其是电力、工业制造、建筑和交通运输业等。降低第二产业碳排放水平,
一是要遏制高耗能、高排放行业过快增长,加快淘汰落后产能,提高能源利用效率。大力推进传统产业的节能环保和资源循环利用,修订企业投资项目核准目录,将焦炭、电石、铁合金等高耗能、高排放行业项目由备案改为核准,提高相关行业准入标准,将碳排放和环境污染审核与生产许可证发放联动,严格限制外商投资高耗能、高排放项目。
二是培育新兴低碳产业,尤其是加快发展包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等在内的国家新兴战略性产业。
通过具有导向意义的低碳新兴产业的发展,促进中国以低碳经济为特征的新兴产业集群的形成,从而成为国民经济新的增长点和经济科技制高点。对于工业企业,也要加快推行低碳经营的理念,建立清洁生产机制和精益生产方式。
第三产业提供的产品主要是服务,其单位产值消耗的能源也非常有限,在产业链终端产生的碳排放量较低,是典型的低碳经济产业,在实现经济发展与资源环境保护双赢方面具有独特的优势。尤其是包括信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等在内的现代服务业,具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染轻等特点,体现了未来经济的发展趋势。因此,发展低碳经济应促进现代服务业发展,大力提高第三产业在产业结构中的比重。
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