文档介绍：1
它山之石
西方国家政府绩效评估的新趋势
秦国民
[摘要] 20世纪 90年代以来,西方国家政府绩效评估出现了新的发展趋势:政府绩效评估重心由“效率优先”走
向“效能优先”;政府绩效评估主体日益多元化;政府绩效评估方法日趋科学化;政府绩效评估逐步走向
法制化。对这些趋势进行研究,对我们把握世界各国政府改革的未来走向,提高中国政府的绩效,有着
重要的理论和实践意义。
[关键词] 西方国家;政府绩效;评估
[中图分类号] C931 2 [文献标识码] A [文章编号]1006 - 0863 (2008 ) 05 - 0102 - 03
20世纪 70年代末 80年代初以后, 在政府职能不断扩共性质带来了目标的多元性, 目标多元性又要求不同目标
张以及信息技术革命的影响下, 西方国家纷纷开始行政改之间存在替代和竞争关系。因此, 用传统行政管理学的
革。值得注意的是, 这场改革不是以意识形态或宪政层次“效率”作为标准衡量政府产品的缺陷日益凸显出来。这
上的改革为主, 而是以管理技术变革的形态出现的。其最种效率理论侧重于管理的过程和系统自身的成效, 而不注
具实质性的内容是提高行政绩效, 并以此为依据使政府获重管理的结果与影响, 具有十分明显的纯经济性和数量化
得新条件下足够的合法性。评估是评判政府绩效至关重要倾向。
的环节和广泛运用的行政管理技术。20世纪 90年代以来, 随着社会现代化和政治社会化的发展, 政府的性质发
西方国家政府绩效评估出现了新的发展趋势, 深化对这些生了显著的变化。政府由权力的集中代表者转变为公共服
趋势的研究, 对于把握世界各国政府改革的未来走向, 提务的执行者, 这就要求政府不仅要追求行为的高效率, 更
高中国政府的绩效, 有着重要的理论和实践意义。要重视政府给公众提供公共产品的质量和社会服务的水
一、政府绩效评估重心位移平。因此, 效率逐渐降到次要位置, 政府效能上升到主导
传统公共行政学由于受到经济学的影响, 把效率和经地位。因为政府效能强调的是, 数量和质量的统一, 功效
济(节约) 作为行政组织管理活动的两个基本原则, 所谓与价值的统一, 目的与手段的统一, 过程与结果的统一。
效率是指利用有限的资源提供更多更好的服务, 而所谓经效能从而成为公共行政组织管理活动的核心价值。因此,
济则是花费更少的资金保持和提高服务水平。在传统的公要求政府从效率优先转变为效能优先, 即从“效率政府”
共行政学视野中, 经济特别是效率无可置疑地是公共行政转变为“效能政府”。从国际行政改革的实践来看, 效率
组织管理活动的出发点和终极目标。古利克就曾经断言: 与质量的平衡成为当代行政改革关注的焦点。各国政府也
“在行政科学中, 不论是公共的还是私人的, 基本的‘好都把能否向社会提供高质量的社会公共产品和高水平的社
处’在于效率。”[1 ]但是, 公共行政组织不仅仅是执行政策会服务作为衡量政府绩效的首要指标。在新公共管理者看
的工具, 而且对于广大民众生活的各个方面都具有决定性来, 公共管理首要的基本价值在于“3E”, “3E”即经济、
的影响, 它担负着广泛的社会责任, 正如威尔逊所述: 效率和效果曾被西方学者认为是绩效评估