文档介绍：年月山西省政法管理干部学院学报.,
第卷第期. .
【司法实践】
现行劳动教养制度立法问题研究
阎桂芳,赵志义
山西省政法管理干部学院,山西太原
摘要我国现行劳动教养制度立法中存在劳动教养的法律依据不充分,与其它法律制度
和国际人权公约的矛盾与冲突,以及劳动教养法律规范缺乏统一性,执法存在随意性等问题。因
此,有必要从立法上完善劳动教养制度。这是完善我国社会主义法律体系,实现依法治国的需要,
是维护劳动教养人员合法权益的需要,是适应国际人权领域斗争的需要。
关键词劳动教养;劳动教养制度;立法
中图分类号文献标识码文章编号———
一
、我国现行劳动教养制度立法的现状的部门规章。以这些法规、规章为依据的劳动教养
一劳动教养制度的法律依据不充分制度显然缺乏充分的法律依据。虽然,在后来颁布
劳动教养制度是根据中央的两次《指示》创办的《治安管理处罚法》、《关于禁毒的决定》等单行法
的,是一项政策性措施,《国务院关于劳动教养问题律中都有关于劳动教养的决定,但都是适用劳动教
的决定》以下简称《决定》在年月的公布养,而不是对劳动教养具体制度的规定。“劳动教养
实施标志着我国劳动教养法律制度的创立。尽管在只有政策,没有法律”的观点虽有偏颇,却从另一侧
年全国人大常委会不享有立法权,《决定》是由面说明了劳动教养制度缺乏充分的法律依据。
国务院制定的,也不能算严格意义上的法律,但他把二现行劳动教养制度与我国其他法律制度
中央内部指示用法律的形式确定、公布于众,确立了存在较大矛盾
劳动教养这项法律制度。此后在年全国人大现行劳动教养法律法规和我国以公布生效的
又批准颁布了《国务院关于劳动教养的补充规定》《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国
以下简称《补充规定》。国务院的《决定》和《补立法法》规定的有关内容相矛盾和冲突。《行政处
充规定》也就成了劳动教养法律制度的主要法律依罚法》第条第一款规定:“行政法规可以设定除
据。但从法理上讲,《决定》和《补充规定》只是具有限制人身自由以外的行政处罚。”第条第二款规
“准法律”性质的行政法规。《决定》和《补充规定》定:“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚
无论从行文结构,还是从文字表述内容看,不像是一的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依
部单行法,而更像是一份政策性文件。年国务照本法规定予以修订,在年月日前修订
院又批转了公安部的《劳动教养试行办法》作为现完毕。”由此可见,作为行政法规的《劳动教养试行
行劳动教养制度运行的主要法律依据,但是从历史办法》规定“劳动教养”这样一种限制人身自由的行
的角度来看,《试行办法》是对《决定》和《补充规政处罚,不但不符合《行政处罚法》的规定,与规定
定》的完善和补充,其只能算是“准行政法规”性质矛盾和冲突,而且已经在事实上处于缺乏法律依据
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作者简介:阎桂芳一,女,山西临猗人,山西省政法管理干部学院法律系副教授,武汉理工大学在职博士研究生。研究方
向:宪法学、行政法学与行政诉讼法学;
赵志义一,男,青海省大通县人,山西省政法管理干部学院法律事务班学生。
山西省政法管理干部学院学报第卷
的状态。另外,《立法法》第条第五款规定:“对公原因,对劳动教