文档介绍：中国农业大学
博士学位论文
城乡结合部土地市场与政策研究
姓名:刘燕萍
申请学位级别:博士
专业:农业经济管理
指导教师:贺锡苹;王秀清
要摘析,在此基础上提出了调整土地政策、提高城乡结合部土地市场运行效率的建议。墓卜场相关的土地产权制度、征地权运用及征地价格确定等问题。城乡结合部是城市扩展和农村城市化发展过程中,城市与乡村各种要素功能相互作用、相互渗透和融合所形成的独特的地域实体,是目前世界范围内土地利用与管理方面问题最多、矛盾表现最尖锐的地区。在我国土地国有与集体所有两种土地产权制度并存,,极大地制约了城乡结合部土地市场运行效率的提高,并成为诱发这一地区土地程的基础上,探讨了土地政策对城乡结合部土地市场运行效率的影响,并以发达地区不同规模的城市为例,对城乡结合部土地征用与出让市场及集体土地市场运行效果进行了实证分第一部分为引言和文献综述,包括第隆V氐愣怨谕庥氤窍缃岷喜肯喙氐母拍罱行总结,并对本文研究的城乡结合部概念及其杜会经济特征进行界定;对与城乡结合部土地市场问题相关的文献进行了概括和总结。第二部分即第隆T诙越ü笥氤窍缃岷喜肯喙氐耐恋厥褂弥贫缺淝ń谢毓擞胱芙的基础上,根据不同时期土地制度与政策的特点及其对城乡结合部土地市场的影响,将城乡结合部土地市场的发展划分为三个主要阶段,即起步阶段、发展阶段和调整阶段,揭示了现阶段城乡结合部土地市场格局。第三部分包括第罢拢@砺塾胧抵ぱ芯坎糠帧6猿窍缃岷喜颗┑胤桥┗谐≡诵心式、征地市场与出让市场、以及集体土地市场运行效果进行了分析,并重点分析了土地产权制度、土地市场政策等对市场主体行为和市场运行效率及农地非农化的影响;对集体土地市场发育的内在动力、市场运行效率及存在问题进行了分析和探讨;:贫群驼叨猿窍缃岷喜客恋厥谐》⒂驮诵行Ч哂兄匾5挠跋欤鼻罢土地一级市场的垄断,土地产权与行政管理权和经营管理权的混淆,扭曲了土地价格关系和土地收益分配关系。因此,必须通过制度创新调整土地市场政策,特别是价格政策和收益分配关系,抑制农地过度非农化。提高市场运行效率。耘┐寮逋恋厝ɡ墓窒拗疲:思逅腥ㄓ氩ǖ囊庖澹斐闪斯和集体土地所有权和产权的不平等,分割了建设用地市场,降低了城乡结合部土地市场的运隐形市场和农地加速向非农地转移的重要因素。本文在回顾我国土地使用制度与政策变迁过七章,在体系上分为四个部分。行效率.、
获取土地收益,并通过完善财政体制满足地方经济和城市化发展的资金需求。卜》一,有偿使用范围,改变单一的“征地——出让”市场运行模式,探索建立城乡结合部“两种产浞址⒒邮谐≡诠液旯鄣骺叵露酝恋刈试从呕渲米饔檬俏夜恋厥褂弥贫雀革的目标取向。城乡结合部单一的国有土地一级市场ㄍ恋卣饔檬谐难以满足城乡社会经济发展对土地的需求和耕地保护的战略目标,将集体土地市场纳入城乡结合部土地一级市场体系,实现两种土地产权、统一市场的土地市场运行模式是社会经济发展的必然要求。┐寮逋恋夭ú磺宓贾赂骷墩窘栊姓Σ斡肱┑胤桥┗恋厥找娣峙洌侵犯了农民集体获取土地收益的权利,客观上形成了多卖地多收益的不良激励机制,导致土地违法现象增多,并刺激了集体土地市场的发育与发展和农地过度向非农地转移。在上述研究的基础上,本文提出如下建议:魅凡ㄊ蔷眯灾实娜ɡT谡庖磺疤嵯拢侠戆才排┐寮逋恋夭ㄖ贫龋明确集体土地所有权主体及其权利边界和权利内涵,统一城乡结合部建设用地土地市场。晟仆恋厥谐≈贫龋⒍嘣;耐恋厥谐 I罨恋刂贫雀母铮鸩嚼┐笸恋母锵中型恋卣饔弥贫龋侠硎褂谜鞯厝ā6哉鞯厝ǚ段б酝獾募逋恋兀稍不改变所有制性质的前提下,由用地者通过市场方式向农民集体取得土地使用权,并通过市场机制确定征地价格,同时要避免混淆政府对土地的行政管理权力与集体土地产权,防止政府滥用其行政权力随意征地或侵占农民的合法权益。勒窍缃岷喜颗┑胤桥┗讨信で耐恋丶鄹瘛J紫纫5髡鞯夭钩ケ曜技量方法,按照市场原则对被征地集体实行按价补偿。其次,应清理征地过程不合理的税费负担,而将农地的使用价值和非使用价值全面纳入农地的价值核算体系,通过社会成本的市场化来降低农地非农化的需求压力,促进农地保护。第三,加快土地定价市场化改革,严格限制士地出让或转让中采取协议方式定价,形成以土地价格调节市场供求的机制。浞肿鹬丶宥酝恋氐牟ǎ髡恋厥找娣峙涔叵担几骼嗍谐≈魈搴侠碛地和保护耕地。首先要理顺土地收益与土地税费关系,使集体土地所有者和国家分别以地租和地税的形式获得土地收益。其次,要清理土地收益中不合理的收费项目,明确参与土地收益分配的主体及参与分配的法律和制度依据,对于凭借行政权力强行参与收益分配的主体和收益项目应通过