文档介绍：公共事业管理串讲笔记(一)
第一章  绪论
第一节  公共事业管理的对象
一、公共物品是指无论个人是否想要购买,其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。
二、公共事务是生产公共物品的活动,是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,其产品具有完全的“非排他性”。
三、准公共事务是生产准公共物品的活动,是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动,其产品具有部分的“非排他性”。和公共事务及企业事务相比,准公共事务的特点是中介性。
四、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调,实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动过程。
公共事业管理这一定义包含五层含义:1、公共事业管理的主体是公共事业组织,以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。2、公共事业管理的客体是准公共事务,其受益对象是社会公众。3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量,保证社会利益,这就决定了公共事业管理永久存在,而且随着社会发展经常进行调整。4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制,使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。5、公共事业管理负有社会的责任和义务,其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。
五、在市场经济条件下,企业的生命线在于其经济效益。
六、公共事业管理与行政管理的区别:1、管理主体不同。行政管理的主体是政府机关,公共事业管理的主体是公共事业组织。2、管理方式不同。行政管理实行等级制,上下级之间是领导与被领导的关系,实行命令服从方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。3、管理的直接性和间接性不同。行政管理主要是一种间接性管理,公共事业管理主要是一种直接管理。4、管理的独立性和非独立性不同。公共事业组织具有独立性,而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。5、从阶级性来看,行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求,而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。
七、公共管理与公共事业管理:公共管理的主体是政府,客体是公共事务。公共管理是隶属于管理学的一门二级学科,而公共事业管理是包含在公共管理学科其中的一门三级学科。
第二节  公共事业管理学
公共事业管理学的学科特点:1、跨学科与专门化的统一;2、学术性与应用性的统一;3、实证性与规范性的统一;4、公共性与管理性的统一。
第二章  公共事业管理主体
第一节  公共事业管理组织的概念和特征
一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织,此外,非营利性的公共组织也是现代社会公共组织的重要组成部分,后者形成了所谓的公共事业组织。
二、事业单位:国家为了社会公益事业目的
,由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
社会团体:中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
民办非企业单位:企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办