文档介绍：江西师范大学
硕士学位论文
人力资本产权理论下民办高校治理结构研究
姓名:周丽华
申请学位级别:硕士
专业:教育经济与管理
指导教师:万文涛
20070501
撼要随着新技术革命不断的推进,知识经济的到来,知识更新速度不断加快,民造者,越来越成为稀缺性要素,成为决定民办高校办学成败、存活的关键性要素。因而,民办高校的核心资源是由教师、其他科研人员和管理者组成的特殊人力资本。从这个意义上说,人力资本是民办高校治理结构中的主体。然而,长期以来民办高校人力资本与学校的关系多是“被雇用者与雇主”或“打工者与老板”的关系,被排除在民办高校治理结构之外。目前,许多民办高校治理结构不尽入意。很大程度是由于忽视了人力资本及其产权存在,没有突出人力资本产权在民办高校治理结构中应有的地位和作用。回归民办高校人力资本所有者的地位、作用及及研究思路和研究方法;第二章对人力资本产权理论和治理结构理论作了系统的介绍;第三章运用人力资本产权理论,对我国民办高校治理结构中存在的问题进行了深入的分析;第四章在人力资本产权理论的指导下,对我国民办高校治理结治理结构办高校人力资本所有者作为知识经济时代的重要参与者、科学技术知识的重要创产权,在人力资本产权理论的指导下,重新构建我国民办高校治理结构,这正是本文的创新之处。全文共分为四章。第一章介绍了选题背景、研究意义、相关概念、文献综述构进行架构、设计。关键词:人力资本;人力资本产权;民办高校;人力资本产权理论下民办高校治理结构研究
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、人力资本所有者地位缺失所谓民办高校法人治理结构是指民办高校作为独立的法人实体,在举办者鲎嗜、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权力配置的一种机制或组织结构,以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度安排。在这种组织结构中,不同的机构依据不同的职权,各司其职、各负其责,相互配合与制衡,以保障学校的正常决策和管理秩序。通过这一结构,出资人将自己的资产交由学校董事会托管;董事会是学校的最高决策机构,作为拥有治理权的常设机关,负责制订学校发展规划、遴选校长、确定经费使用原则等重大问题的决策;校长受聘于董事会,作为董事会意志的执行者,在其授权范围内管理学校;教职工代表大会或类似的机构,保障教职工参与学校的民主管理和监督。《民办教育促进法》对民办学校法人治理结构提出了明确的要求:“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构”;“学校理事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由五人以上组成,设理事长或者董事长一人”;“民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式,保障教职工参与民主管理和监督。民办学校的教师和其他工作人员,有权依照工会法,建立工会组织,维护其合法权益”。《高等教育法》第条也规定:“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工合法权益。”这些规定为完善我国民办高校法人治理结构提供了充分的法律依据。但目前我国相当一部分民办高校的法人治理结构还只是停留在形式上,离《高等教育法》、《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》的要求还有很大的差距。这突出表现在以下几个方面:一是决策机构不健全。有些民办高校未设立理事会,仍沿用“家族式”、“家长式”管理的模式。二是董事会成员的结构不合理。民办高校的董事会虽名义上由出资者或举办者代表、校长、教职入力资本产权理论下民办高校治理结构研究
主监督,监督权弱化,甚至在许多方面存在着监督权力的真空。教师等人力资本入力资本——教师等是民办高校生存和发展的前提和必要条件,是客观存在的。工代表、其他诸如社会贤达、合作单位等学校外部利益相关者代表等多方人士共同组成,但权力大多掌握在一两名实力派成员手中,并且这些实力派成员之间往往具有血缘关系或姻亲关系;而董事会其他董事的头衔多是荣誉性的,扮演的是顾问角色,鲜能参与决策。这样,董事会基本上成了应付法律规定的形式而已。三是内部制衡监督机制不健全。目前许多民办高校尚未建立教师工会组织或教职工代表大会;或者教师工会组织和教职工代表大会不能有效地对决策机构行使民所有者在民办高校治理结构中地位缺失,被剥夺了话语权,其结果是董事长或校长大权独揽,失去制约和监督,将民办高校企业化、家族化,只注重投资者或办学者的利益,教师等人力资本所有者、学生以及其他利益相关者的权益被践踏、抛弃。四是理事会运行程序不规范,不健