文档介绍：华中科技大学
硕士学位论文
武汉市最低生活保障制度存在的问题及对策
姓名:周华
申请学位级别:硕士
专业:社会保障
指导教师:王平
20030901
问题对策肮ú誊誊青、狮同意摘要关键词:最低生活保障制度原有救济制度的缺陷和建立新的救助制度——最低生活保障制度的必要性以及目随着我国国有企业改革的逐步深入,下岗和失业群体逐渐扩大,城市贫困问题日趋显性化和严重化。而原有的城市救助制度由于只是临时的小范围的低水平的救济,已经远远不能解决城市贫困问题,这就迫切需要新的城市居民救助制度来解决城市新贫困群体的基本生活问题,城市最低生活保障制度就应运而生了。本文就是研究武汉市最低生活保障存在的问题,并提出相应的对策和建议。本文共有三个部分。第一部分阐明了研究背景,从城市新贫困的形成,谈到章中所涉及的重要概念进行界定,然后介绍了本文所运用的研究方法,阐述了研第二部分首先介绍武汉市现行的最低生活保障制度,然后从两个方面论述武汉市最低生活保障制度存在的问题。一是武汉市最低生活保障制度自身的问题:低保的财政基础方面的问题,最低生活保障的标准问题,低保线的调整问题;二是武汉市最低生活保障制度实施过程中存在的问题:政策知情权问题,个人申请方面的问题,低保资格认定上的问题,低保的管理机制问题,四条保障线的衔接问题;帮助低保户走出低保方面的问题。第三部分是在第二部分问题的基础上,对武汉市最低生活保障制度提出的对策和建议。一是完善最低生活保障制度:扩大最低生活保障的财政基础,合理确定最低生活保障标准,及时合理地调整低保线;二是加强对武汉市最低生活保障政策执行的科学管理:提高公众对低保政策的知情权,优化申请方法,做到自我申请,规范资格认定,科学管理,四条保障线的有效衔接,帮助低保人员走出低前我市的最低生活保障的最终形成和现状,接着对相关文献进行了综述,并对文究的意义。保。
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把值得重视的中国城市贫困问题年代中期中国宏观经济成功地实现了软着陆,但是随着经济体制的转轨特别是国有企业的改革,下岗和失业群体逐渐扩大,城市贫困问题日趋显性化和严重化,而原有的社会救助因为救助范围小、水平低,远远不能满足需要,城市贫世纪年代后期,遍及中国城镇的突发性、大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”被认为是中国社会面临的最大挑战。根据晟缁崂镀な椤诽峁┑数字,年底,全国国有企业下岗职工蛉耍б等嗽蔽万,共计年底,全失业率为%秸呦嗉游蛉恕5月底下岗职工增加到万人。在年初,劳动与社会保障部就提出要将失业率控制在%左右,据此推算为蛉恕0瓷鲜鍪旨扑悖晗赂凇⑹б等嗽钡淖苁4锏年,大约有%进了中心的下岗职工可能没有或未足额领到基本生活费。而根据年碌椎耐臣剖郑衅笠迪赂谥肮ぶ杏蛳赂谥肮ど形幢纳入保障范围,蚪行牡南赂谥肮ぶ杏蛎挥辛斓缴罘眩蛉宋醋额领到生活费。但是,沈阳、西宁等地的调查结果显示,在大量的停产、半停产的企业中,还有大批“待岗”或“放长假”的职工,他们的境遇与下岗职工并无二致。根据基层干部估计,这批人是进了中心的下岗职工的数倍乃至倍以上。中国的城市贫困群体规模究竟有多大谥泄脱Ы绱嬖谧帕街植煌中国社科院社会学所唐钧是这样估计中国城市贫困人口的:约蛎荒芰困成为摆在党和政府面前的重要社会问题。人以上。再人。看法。
传统社会救济制度的缺陷到失业保险津贴的失业者,约蛎荒芰斓较赂谥肮ど畈固南赂谖抟嫡撸加上蛲7ⅰ⒓醴⑼诵萁鸬睦胪诵萑嗽保布万人。假设上述人员收入减少或中断对两个被赡养的家庭成员产生影响的话,再加上民政部门传统的救济对象不到蛉耍曛泄独丝诖笤际蛉俗笥摇中华全国总工会的调查数字可以支持上述观点。年,按照全国各地最低生活保障标准,中华全低于当地标准的企业职工据中国社科院社会学所朱庆芳的估算,中国的城市贫困人口有多万。其根据是,年,下岗职工蛉耍羌鞘б等嗽万人,被拖欠退休金的退休人员约多万人,加起来就是万人。加上其赡养的家庭人口,按两个人计算,就是万人。还有民政部门供养的城镇孤老残幼,大约蛉耍以共有多万人。现在城镇人口诙啵愠隼雌独丝诘谋戎厥%。国家统计局年露蚧С鞘芯用竦某檠鞑榻峁砻鳎渲サ牡褪杖户的平均月收入只有#%最贫困的人口人均月收入只有多元。朱庆芳认为,这些调查数据可以支持上述万贫困人口的估计。国家计委社会发展研究所的杨宜勇支持朱庆芳的观点。杨宜勇认为,其实在下岗、失业的职工以外,还有多万停产、半停产和破产企业的职工,除去与下岗、失业重复统计的,就算还有%的话,那也是万。从这种意义来说,朱庆芳的估计可能还是保守的。综上所述,可以得到这样一个印象:中国城市贫困人口的规模应该在—万人之间,占中国城镇人口总数的比重为%薄U庋哟