文档介绍：福建师范大学
硕士学位论文
我国农村宅基地使用权流转模式探析
姓名:吴春华
申请学位级别:硕士
专业:政治经济学
指导教师:李建建
20090401
中文摘要土地是农村最基本的生产资料,土地问题是我国解决“三农”问题中的~个焦点。农村宅基地是广大农民安居乐业的基本保障,它关系到千家万户农民的切身利益。农村的宅基地使用权的合理流转是中国走向现代化的过程中,伴随着农业劳动力转移而提出的重要课题,引起了社会的普遍关注。由于历史的和制度的原因,我国农村宅基地使用权直接进入市场流转一直受到限制,然而现实中又存在大量宅基地使用权流转的需要,最终只能以“隐形土地市场”等扭曲的形式出现。“隐形土地市场”的存在,不仅不利于农村土地资源的合理配置,而且提高了土地交易成本,使农民的土地权益得不到充分保障。为了最大程度地利用和发挥宅基地的功用和经济效应,并提高农村居民的生活水平,促进“三农”问题的解决,必须深入研究和解决农村宅基地使用权的流转问题。本文认为当前中国的农村宅基地制度需要改革,建立农村宅基地使用权流转机制,实现宅基地使用权的合理流转。本文在剖析我国农村现行宅基地制度弊端的基础上,提出建构农村宅基地使用权流转模式的设想和对策,以期促进农村宅基地使用权有效合理的流转。关键词:宅基地,使用权,流转,模式,探析摘要
中文文摘农村宅基地使用权流转问题是关系广大农民生存发展、农村经济繁荣和社会稳定的基本问题,也是当前工业化和城市化进程中显现出来的社会焦点问题。我国在宅基地使用权流转方面的严格限制,成为解决“三农侍獾钠烤彼凇1收呷衔#当前中国的农村宅基地制度需要改革,应当建立和健全农村宅基地使用权流转机制,实现宅基地使用权的合理流转。本文在剖析我国农村现行宅基地制度弊端的基础上,提出建构农村宅基地使用权流转模式的设想和对策,以期促进农村宅基地使用权有效合理的流转。规范和完善农村宅基地使用权的流转,对于促进农村剩余劳动力转移,发展农村经济,安定农村社会秩序,提高农民的生活水平,增加耕地面积,优化土地资源的配置都具有重要的意义。本文由六部分组成:第一部分:绪论。本部分主要针对中国社会转型时期农村与城市存在的土地“双轨”制度提出问题,说明了研究宅基地使用权流转问题的意义。并对宅基地、宅基地使用权、宅基地使用权流转这几个相关概念加以界定。同时阐述了我国学者对农村宅基地使用权流转问题的相关研究动态,主要包括:①关于农村宅基地使用权的法律性质:②关于农村宅基地使用权是否应当允许自由流转;③关于农村宅基地使用权有序流转的制度设计和模式构建。第二部分:研究宅基地使用权流转的理论基础。本章阐述了马克思地租和地价理论以及土地产权理论,为全面分析农村宅基地使用权流转奠定理论基础。第三部分:我国农村宅基地使用权流转的理论分析。首先,在查阅大量资料的基础上,笔者结合有关的法律和政策规定,基于宅基地的所有权和使用权这两个维度,将新中国成立以来的宅基地制度的演变划分为三个阶段:农民享有宅基地所有权的阶段、农民享有宅基地使用权的初级阶段、农民享有宅基地使用权的高级阶段。从宅基地制度发展的历史沿革我们可以看出,每次宅基地制度的变革是都与社会经济关系的变化相适应。我国原有的宅基地使用权制度是计划经济时代的产物,在历史上起过相当积极的意义。但是,随着市场经济的发展,农村宅基地使用权流转有着现实的必要性和可行性。于是,本文紧跟着分析了我国农村宅基地使用权流转的必要性:①推进城市化,实现城乡二元融合的需要;②减少土地资源浪费的需要;③促进农村经济发展的需要;④保障农民土地权益的需要;⑤加快社会主义新农村建设的需要。此外,文章中还分析了我国农村宅基地使用权流转的可行性:①《物权法》的出台提供了较为宽松的法律环境;②大量闲置的宅基地提供了物质前提;
③耕地的有效保护保障了粮食安全;④农民的愿望及理性程度的提高提供了现实条件;⑤循序渐进的试验可以有效规避大范围的风险。第四部分:农村宅基地使用权流转模式的选择。笔者首先介绍了现有农村宅基地使用权流转的主要模式,即“转权流转”和“保权流转”两种模式,并深入分析了各种模式的利弊。笔者以为“转权流转”主要是农村宅基地的所有权的转变实现的,而避丌其使用权的问题,并不能真正解决使用权制度的缺陷。而且,如果要进行“转权”,则必须得考虑农民的意见,特别是现有的集体经济组织的利益,这应的使用权可以自由流转,集体所有也不应该成为限制宅基地使用权流转的障碍。据此,笔者提出适用的流转模式,即“保持集体所有、允许上市流转’’。其次,笔者提出了构建宅基地使用权流转的具体模式的目标和原则,包括①重个人利益,兼顾集体和国家利益原则;②依法流转原则;③集约用地原则;④兼顾效率和公平原则。再次,在孥持一定原则的前提下,对农村宅基地市场做了划分,即一级市场