文档介绍：内容摘要随着城市化进程加快,农村经济结构的变化,人口政策的影响以及农村人口结构的逐步老化,农村传统的土地保障、家庭保障功能逐渐弱化,农村人口对政府组织的社会保障的需要越来越迫切。农村社会保障制度是针对农村人口的社会保障制度。在拥有谌丝的中国农村,从无到有建立起农村社会保障,并非易事,但将对建立有中国特色的社会主义现代化、完善社会主义市场经济体制、促进农村经济社会的协调发展和小康社会的建设,保持农村的稳定,有着不可低估的理论和现实意义。本文则针对这~现实需要,对农村社会保障的历史变迁及现状做了具体论述,找出存在的主要问题,接着分析了加强农村社会保障制度的必要性和可行性。然后结合农村的经济水平,从政府的职能出发并借鉴其他国家建立农村社会保障制度的经验,提出我国建立农村社会保障制度的具体方案。主要是建立多层次、全方位的农村社会保障制度。对不同的群体实施不同的保障方式,而当务之急是尽快将农民工纳入城镇社会保障体系。在具体保障项目上,建立健全农村养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度。完善农村社会保障机制,主要通过明确主体、筹资机制、管理机构和监督体制,并辅之以家庭保障,逐步实现城乡一体化,以保证社会的稳定和发展。关键词:农村社会保障制度政府职裁农村养老保险农村合作医疗农村最低生活保障筹资机制
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引言家为农民建立专门的社会保障制度。随着工业化进程的完成,农村人口占全国总人口的比美国学者布瑞格斯赋觯执匦胧笨叹酰急傅髡谐×量的作用方式与方向,改善那些凭借自身力量无法有效行为的公民们的福利,但这种调整绝不是取消市场力量或以行政力量取消市场力量,而是疏理市场机制并辅之以必要的政策性或制度性扶持。社会保障便是这一理念的一种体现。根据这一理念,布瑞格斯提出现代政府应发挥的三大社会保障功能的作用:第一,由于各种不同的生活不测缡б祷蚶牖椤⒛昀而使公民无法获得正常的生活来源时,政府应补给其收入,帮助其度过难关。这一目标通常被称为“补偿收入损失”。第二,政府应确保人们获得维持最低生活标准的收入,以维持生存。即反贫困目标。第三,帮助人们获得最基本的生活的最低需要保障,例如,健康、教育、必要的营养等。。从上面的论述不难看出政府在建立社会保障制度中应负的责任以及通过社会保障实现的目标。追根溯源,现代社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国,它是以社会救助的形式出现的。年,英国政府颁布《济贫法》伞都闷斗ā。提供的保障主要是就业保障和财政补贴,兼有强迫劳动和福利救济的性质。但由于济贫费用逐年增加,财政不堪重负。为此年英国议会通过了《济贫法》修正案,也就是新《济贫法》。其主要原则是:保障公民生存的义务,认为救济是一项积极的福利举措,并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。它不仅为英国世纪的大发展做出了贡献,也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了制度借鉴。世纪年代,伴随工业革命后社会化的发展和市场经济的建立,社会保险事业出台,社会保障开始制度化,标志是年德国《疾病社会保险法》的颁布。可以说,以社会保险为核心的现代社会保障制度自建立嗄昀矗谌虻姆⒄勾多是与工业化、城市化密切关联的一种制度安排。在相当数量的国家,除社会救助的一些项目扩展到农村地区,为农村劳动者提供一定程度的临时性社会救助外,社会保障的主要服务项目,均是服务于城镇工薪劳动者。农村社会保障一般只是作为各国社会保障制度的一个组成部分,在发达国家的工业化过程中,曾经发挥过重要的保障功能,但只有少数国例逐渐减少,农村社会保障制度一般纳入各国社会保障的总体框架,在发达国家社会保障的覆盖面一般均在%以上。相反,在众多发展中国家,以社会保险为核心的社会保障框架,受二元经济结构的制约和社会保障运行机制约束条件自身限制,以及大量人口居住。杨冠琼丰编,《当代美国社会保障制度》,法律“嫔纾琍。
居民就业问题、医疗问题、养老问题变得不容乐观。所以完善社会保障制度必须把完善农村居民的社会保障制度放在重要地位。否则,社会保障制度本身是严重残缺的,其成就和在广大乡村地区,现有社会保障制度的覆盖面非常有限,可以说已构成社会保障的一个制度性缺陷。。我国政府为建立社会保障制度做出了巨大的努力。十届全国人大会议上高票通过了宪法修正案,“国家建立健全同经济发展相适应的社会保障制度⋯⋯有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”作为宪法第十四条第四款,正式入宪。这至少说明了社会保障制度是我国一项重要的社会制度。社会保障制度是构成社会主义市场经济体制基本框架的一项重要内容,它有利于实现公民的生存权;有利于实现社会公平与正义;有利于实现社会稳定。所以它是关系我国改革、发展与稳定的一件大事。但我国的现状是,在二元经济结构下,人们把更多关注的目光投向了城市。一方