文档介绍：铁路运输服务质量的监督机制探讨■铁路运输论文■工程论文
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摘要：为提升我国铁路运输服务质量监督法制化水平，不断优化铁路运输服务质量，在阐述目前我国铁路运输服务质量监督路径和监督法律机制的基础上，针对铁路运输服务质量监管法律机制在监管立法、监管主体问责机制、监管协作机制等方面存在问题, 从建立铁路运输服务质量监督问责机制、建立铁路运输服务质量监督协同机制、加快铁路运输服务质量相关立法、充分发挥社会监督的作用等方面，提出完善我国铁路运输服务质量监督法律机制对策，以充分发挥铁路服务质量社会监督作用，为我国铁路服务质量监督法治化管理提供参考。
关键词：铁路运输；服务质量；监管体系；监管职责；监管权限;
铁路运输服务质量的责任主体是提供铁路运输服务的铁路运输经营
者。2013年铁路政企分开后，铁路运输服务质量监督法律体系建设不断加快，铁路运输服务质量监督法律机制逐步形成，初步形成企业自律、政府监管、法律监督、社会监督相结合的工作机制。随着我国铁路行业的快速发展、社会公众法治意识的提高和消费心理的逐渐成熟，旅客和货主对铁路运输服务质量的要求不断提高，完善铁路服务质量监督法律机制成为铁路可持续发展进程中亟待解决的课题。依法治国背景下，完善铁路运输服务质量监督法律机制，建立铁路运输服务质量监督社会共治模式，探索监管法制化路径，确保铁路运输服务质量监督满足人民群众对铁路运输服务质量的需求，服务于经济社会发展，是满足人民群众日益增长的铁路运输需求的必然选择［3］。
1我国铁路运输服务质量监督法律机制审视
目前我国铁路运输服务质量监督路径多样化，政府监管是监督的主要路径，检察机关、消费者权益保护协会和相关的社会组织通过公益诉讼进行监督、社会监督是铁路运输服务质量监督路径不可或缺的有机组成方式，以上监督方式共同构成铁路运输服务质量监督路径体系。我国铁路运输服务质量监督法律机制虽然已经初步形成，但监督路径与监督法律机制脱节，监督主体问责机制、协作机制、监督法律体系
仍然需要进一步完善。
1 •［铁路服务质量监督路径
铁路运输服务质量的优劣与广大人民的切身利益密切相关，保证和提高铁路运输服务质量不仅需要铁路运输企业主动承担责任和积极履行义务，还需要政府依法监管和积极引导，需要检察机关、消费者权益保护协会和相关社会组织通过公益诉讼实现法律监督，更离不开社会公众的积极参与。
政府监管。政府监管一般以监管为原则，监管职能由相关的法律法规进行明确规定⑷。建立与铁路市场化经营相适应的铁路运输服务质量监管体系，必须不断调整优化政府监管体制⑸。根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》、部门规章，以及相关规范性文件的规定，有关部门如食品药品监督管理局依照法律规定负责铁路服务质量监管的有关工作。中国国家铁路集团有限公司（以下简称 "国铁集团〃）依据《铁路运营食品安全管理办法》的授权负责铁路服务质量监管中的食品安全监督、公共场所的卫生防疫等工作。综上，铁路运输服务质量政府监管主体包括铁路监管部门（铁路行业监督管理部门及其设立的铁路监督管理机构）、相关部门和国铁集团。
（2）通过提起公益诉讼进行监督。通过提起公益诉讼进行监督指相关主体通过依法提起公益诉讼对铁路服务质量进行监督，相关主体主要包括检察机关、消费者协会以及其他机关和社会组织。2017年十二届全国人大常委会第二十八次会议作出修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。检察机关可依法对食品安全案件提起民事公益诉讼和行政公益诉讼。铁路运输服务质量监管涉及铁路运营食品安全，检察机关通过对侵害国家或社会公共利益的铁路运营食品安全案件提起公益诉讼，实现对铁路运输服务质量的法律监督。
《中华人民共和国消费者权益保护法》和《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》赋予中国消费者协会, 以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会、法律规定或者全国人大及其常委会授权的机关和社会组织有权提起消费民事公益诉讼-消费者协会以及其他机关和社会组织可以通过依法提起消费民事公益
诉讼实现对铁路运输服务质量的监督。
社会监督。相比于其他监督方式，社会监督更及时和高效。社会监督包括新闻媒体和社会舆论监督，可以协助监管主体发现铁路运输服务质量责任主体或监管主体的违法行为，从舆论的角度督促监管主体或安全责任主体及时消除隐患。社会监督相比于以公权力为视角的政府监管方式，不具有任何的强制力。目前我国已经进入网络和自
媒体时代，铁路服务质量问题通常都是发生