文档介绍：杭州车改细节相较于中央国家机关只有半年时间完成车改,地方显然要从容很多。按照中央的时间表,地方党政机关要力争在 2015 年底前基本完成这项改革,全面完成则给出两年至三年的时限。实际上,从上世纪 90 年代末开始,地方已先中央而谋求变革。当全国第一波车改试点热潮出现时, 杭州便是弄潮者之一。历经十年的波折和探索,杭州车改终于在 2012 年全面施行,并平稳运行至今。杭州市发改委体改处调研员马建华可谓杭州车改的主要操刀者,他于 2003 年9 月成为杭州市公车改革领导小组办公室( 下称车改办, 已于今年撤销) 的首位负责人。经过在浙江省内和江苏、黑龙江各地考察, 马建华得出结论,车改的制度核心是杜绝双轨制。“改就要‘一刀切’,小车一辆不留,否则就不要参与车改。”对照杭州正在施行的车改方案, 与国家刚刚公布的方案有诸多相似之处, 但作为杭州车改的主要执行者, 马建华认为, 此次的国家方案规定过于宽泛, 没有具体的实施细则, 而补贴标准对于地方来说有些“不切实际”。历经十年车改, 杭州成为全国车改的榜样, 各地“取经”者络绎不绝。但在复杂而严密的规则之下,各种“钻空子”的行为仍无法完全杜绝,个中经验和教训,本轮车改可引以为鉴。“对策”之忧在7月 16 日中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》( 下称《指导意见》)中, 有关“保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆”的条款,令马建华担心为“双轨制”留下空间。尽管《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(下称《中央方案》) 已对保留机要通信、应急车辆做出了“五辆以内”的限制, 但马建华认为, 这在地方并不适用。“地方机要通信需求是很少的,一年送三四份文件难道还要专门配部车? ”更让他担心的是,“一线执法执勤岗位车辆”缺少限制,定义不明的“应急用车”、“其他车辆”更是为“既拿车贴, 又坐公车”提供了可能性。马建华指出, 由于《指导意见》规定较为宽泛, 至少有两个空子可钻: 第一, 缩小车贴使用范围, 扩大差旅报销范围; 第二, 加配特殊车辆。“取消一般公务用车, 那加配两辆应急车可不可以?一旦地方用了这两个‘杀手锏’,到时候车子配了,车贴也拿了。那车改还有什么意义? ”这样的担心并非多余, 杭州市食品药品监督管理局曾以重大食品安全活动需要为由, 要求增配一辆专用车辆。但在马建华看来, 因药品检测用途已配有一台类似车辆, 且市级机构执法任务不重, 可以食药兼顾, 此事最终不了了之。“执法是看证的,不是看车。有证没车,步行去执法也可以的。”在 2002 年乡镇街道、 2005 年区县两轮试点中,车改模式都以“因地制宜”为主,没有规定统一改革形式,因此各种钻政策空子的“花头”层出不穷。最后, 主政者终于下定决心, 2009 年4月, 杭州市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于杭州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》, 明确了三大原则: 单轨制――公车改革单位取消所有公务用车, 正式人员全部参加公车改革;货币化――参与车改人员按照实际职务发放车贴,费用在单位公用经费中列支。同时划定车贴使用区域, 对区域内的一般公务出行, 不再报销交通费; 市场化――组建杭州市机关公务用车服务中心(下称公车中心) ,调用部分涉改车辆和人员,以政府购买方式提供必要的公务用车服务,并收取相应费用。 2012 年,杭州市下属 13 个区县全面启动的车改,亦以此为参照。 2009 年至 2011 年间,杭州进行了市级机关公车改革,覆盖车改单位 156 家,参改人员 6000 余人。除未参与车改的公安局、检察院、法院等,共上缴 800 余辆公车,由国有资产处置平台分类处理, 仅保留 10 辆专业工具车( 检测、检疫用车, 囚车等) 。据马建华估算,涉改单位在车改前后,公车费用支出至少下降 25% 。《指导意见》中确定的公务交通补贴标准与杭州现行标准差距颇大, 是另一个可能存在的隐患。如果按照《指导意见》中“地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的 130% ”的要求, 杭州目前大大超标。根据杭州市级机关现行的补贴标准,副局级最高可达 2990 元,处级 1610 元,科级 920 元, 除普通科员和办事员外,均高于中央规定。杭州下属各区的补贴额度更高。以西湖区三墩镇为例, 因为离区行政中心比较远,其正职领导享受 2100 元的月度车贴,但三墩镇的行政级别仅为处级。“从 2000 元下降到 800 元, 这要怎么操作? ”西湖区车改负责人薛玉欣对此感到头痛:“车贴标准要提高容易,降下来就很难了。”据马建华介绍, 山东威海、广东珠海等已经试点车改的城市, 现行车贴标准也多与杭州接近。他认为,倘若全遵守国家“指导价”,涉改人员既得利益受