文档介绍：第四章行政权力 第一节行政权力的概念 第二节行政权力的分配 第三节行政授权 第四节行政权力的行使
一、行政权力的涵义
行政权力属于政治权力中的一种
是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意
志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
二、行政权力的内容
第一,行政权力主体必须是国家行政机关及工作人员
第二,行政权力的根本目标,是要通过贯彻执行国家法律、
法令和各类政策来有效实现国家意志
第三,行政权力的作用方式主要是强制性地推动政令。
第四,行政权力客体囊括领土范围内的整个社会。
第五,行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权
力。
第一节行政权力的概念
三、行政权力的结构
行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础上,指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程,既包括行政过程中权力安排的静态结构,也包括行政中权力运行的动态活动过程。
行政权力的静态结构
是指行政权力与其行使主体结合后所形成的网络架构。表现为行政权力关系及其制度安排的总格局,是行政管理活动赖以展开的基本框架。包括纵向的层级结构和横向的部门结构。
行政权力的动态结构
行政权力的动态结构也是由权力的作用、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
首先,行政权力是一种矢量,其作用方向和轨道具有明显的指向。
第二,行政权力的运行呈现明显的层次性,其中间存在许多的中介。
第三,时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素。
第四,行政权力结构还包括权力作用的结果。即行政权力客体服从主体的状况。
四、行政权力的特征
行政权力具有一般国家权力所表现出来的合法性、强制性和普遍性等特点,但行政权力具有独特的结构,有着自己独自的特性。
公共性。作为公共权力的行政权力,就是实现公共利益的手段。
手段性。行政权力本身不是目的,而是实现目的的手段。
自主性。行政权力的自主性即行政权力的相对独立性。
一元性。行政权力的一元性的表现。
时效性。时间成为行政权力结构中重要的坐标,效率成为行政权力所追求的直接目标。
膨胀性。即自我膨胀的特征。表现为:一种是行政权力的自然增长,属正常现象:一种是行政权力的恶性膨胀,属异常现象。
第二节行政权力的分配
一、行政权力分配的方式
结构性分配
这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直分割。此种分配方式所形成的结果是行政组织的结构性权力。结构性权力使行政主体呈现出层级的差别。
功能性分配
这是根据行政权力所承担的任务及其作用的客体的状况而对其进行的横向水平的分割。此种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。
二、行政权力的分配途径
行政授权:这种权力分配主要是通过逐级授权的途径实现的。逐级授权就是上级行政主体通过法律或条例,将行政权力按照层级原则授予下级,然后由各级领导负责完成相应的任务。
权力下放:这是现代社会许多国家为实现治理活动的因地制宜或因事制宜,而对行政处分权力进行的一种分配。
地方自治:这是中央与地方之间的权力分配的特殊形式。
权力外放:这是针对权力下放而言,权力下放旨在解决行政权力内部主体之间的关系,而行政权力外放主要在于解决行政权力主体和社会之间的关系,亦即解决政府与社会的关系。
三、行政权力分配的原则
1、程序必须合法。这样才能保证行政权力有明确的法律依据,才能获得行政客体乃至全社会的认可与接受,从而才能具有足够的权威。
2、职权必须明确。在行政权力分配过程中,每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。
3、权责一致。比职权更本质的东西是职责,也就是与职权相应的责任和义务。权力与责任、义务是不能分离的。
4、权利必须明确。没有无权利的义务,也没有无义务的权利,利益问题在行政权力分配过程中也是一个不容忽视的因素。
5、内容必须全面。在行政权力分配中,各级行政权力都应获得与其权力层次及功能相一致的全面职权。