文档介绍：第四章行政组织
学习目标
主要内容
学习目标
、特征。
(官僚制组织)内容;了解行为科学组织理论和现代组织理论。
。
。
。
主要内容
第一节行政组织概述
第二节行政组织理论
第三节行政组织结构
第四节行政组织变革
中华人民共和国国务院
部委机构
直属机构
办事机构
国务院办公厅
外交部国防部教育部
监察部民政部司法部
住房和城乡建设部水利部
铁道部农业部交通部
财政部商务部卫生部
文化部公安部环境保护部科学技术部国家安全部
国土资源部工业和信息化部人力资源和社会保障部
国家人口和计划生育委员会
国家发展和改革委员会
国家民族事务委员会
中国人民银行
审计署
办公机构
中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局国家预防腐败局
国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室
走进公共行政组织
27个部委+国资委(特设机构)+16个直属机构+4个办事机构
第一节行政组织概述
行政组织的含义与特征
行政组织的基本要素
行政组织的类型
一、行政组织的含义与特征
“行政组织”指政府机构和人员所构成的实体性存在,是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。
行政组织包括两层含义:
一是行政组织的结构与体制,即它的静态层面,包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等;
二是行政组织的运行机制,即它的动态层面,包括组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织发展等。行政组织是静态结构与动态过程的统一体。
(1)公共性。
行政组织是公共组织。目标在于维护公共利益,行政组织活动是一种集体活动,行政组织的人员是公职人员。
(2)政治性。国家政治意志的执行机构。
(3)执行性。
执行国家民意机关制定的法律、政策和命令,管理国家和社会的公共事务。与民意机关相比,行政组织处于从属地位。
(4)权威性。
行政组织行使法律法规授予的行政权力,代表国家从事国家和社会公共事务的管理,其行为具有法定权威性。
(5)法治性。行政组织必须服从法律的严格管制,依法行政,依法设立行政组织机构、获取行政权力,严格按照法律办事并承担法律责任。
。人是组织活动的灵魂。
场地、房屋、办公设备、用品、经费等。行政经费是物质因素的核心。
组织都是为了实现某项目标而设立的,决定组织的行为的方式和组织发展的方向。围绕组织目标,组织必须对其职能范围进行界定,明确组织的工作任务与活动领域。
行政机构是行政组织的实体,也是行使行政权力的载体。机构设置必须依据行政目标按照一定法制程序来进行。机构设置是行政组织的核心。
二、行政组织的基本要素(8点)
9
一定机构内职位(包括职级、职数、职责等)的确定。
现代组织的一个基本要求是,职位不是为人而设的,而是为事而设的,组织成员一旦占据某个职位,就应该受到职位规范的约束。
公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认,是保证组织角色明晰化的基本手段。
以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等所进行严格规范,对组织成员具有普遍的约束力。
主要分为五种类型:
1、首脑机关。指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心,在多数国家称为内阁,在形式上一般指由政府首脑召集主持的内阁会议或部长会议或国务会议。如中国国务院总理召集和主持的国务院全体会议和国务院常务会议。
2、职能机关。
是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。大部分行政机关都是职能机关。在我国,国务院所属各部、委、办及其直属局,地方政府所属各厅、局、处、科均属于职能机关。
三、行政组织的类型