文档介绍：财税体制改革专题
社会主义市场经济中的分配问题
党的十四大明确提出,要把建立社会主义市场经济作为我国
经济体制改革的目标,这是社会主义经济理论和改革理论的又一
次具有深远历史意义的重大突破。这一伟大战略决策,诊治了我
们在市场经济问题上常犯的“恐资病”,使我们获得进一步的精
神解放,为深化改革指明了方向。
按照十四大的精神,加快从计划经济向市场经济过渡的步
伐,是各条战线、各个部门的共同任务。财政在传统的产品计划
经济体制下一直是国家计划的附属物,也是它的重要组成部分,
而且同各个部门、各个地区都有着千丝万缕的利害关系,因此,
财政向市场经济过渡,面对着比其它部门更为复杂、更为艰巨的
任务。
我国的财政理论研究,同建国几十年经济建设的实践紧密结
合,不断地开辟前进的道路,逐步形成了一套比较完整、独具特
色的财政理论体系。特别是党的十一届三中全会以后,迎来了财
政理论全面繁荣的新时期,面对市场取向的改革,财政理论研究
也不断地开拓、创新并有若干新的突破,所形成和阐发的主要观
点,同党中央在政治上、思想上保持了高度的一致,对我国的改
革开放和经济建设事业,起到了积极的促进作用。但是,总体说
来,我们传统的财政理论和在这一理论指导下的财政工作,基本
本文是作者为《社会主义市场经济与财税改革》一书所写《序言》的一部分。
上是以传统计划经济为基点的,要适应社会主义市场经济的需
要,必须从理论到实践逐步实现总体转轨,这就为财政理论研究
提出了一系列新的课题。
财政问题本质上是一个分配问题,因此,探讨财政深化改革
的思路,首先应该从分配问题入手。按照建立社会主义市场经济
体制的要求,我们对分配问题的认识,应该从计划经济轨道转向
市场经济轨道。在这里,我认为有三个问题应该明确:
一、按市场经济要求,正确区分经济分配、财政分配、信用
分配三种不同性质的分配
我们的分配理论的基石,是马克思在《哥达纲领批判》中所
阐述的三大基金和六项扣除的理论。我们的社会总产品分配是这
样,财政分配尤其是这样。关于社会主义的社会总产品分配,马
克思在《哥达纲领批判》一文中说,在向劳动者个人分配之前,
社会应该扣除:第一,用来补偿消耗掉的生产资料部分。第二,
用来扩大生产的追加部分。第三,用来应付不幸事故、自然灾害
的后备基金或保险基金。在进行上述扣除后的总产品的其他部分
是用来作为消费资料的。在把这部分向个人分配之前,还要从里
面扣除:第一,和生产没有直接关系的一般管理费用。第二,用
来满足共同需要的部分,如学校、保健设施等。第三,为丧失劳
动能力的人设立的基金。在进行上述两个层次、六项扣除之后,
才是劳动者个人的消费基金。只有在此前提下,才能按照劳动的
质量、数量分配给个人。这就是《哥达纲领批判》中所讲的分配
原则。
在产品经济、计划经济条件下,全社会类似于一个大工厂,
财政部门是一个总的后勤分配部门,这些社会基金都是由财政部
门来分配,也就形成全社会范围的财政统收统支,即供给制财
政。与此相适应的财政观点,就是传统的大财政观点。这种传统
的大财政观点认为:“社会主义国家的财政是建立在生产资料公
有制基础上的,全国经济是由国家统一领导的,所以财政不仅包
括生产领域以外的分配关系,而且包括生产领域内的分配关系,
形成了一个包括国家预算、银行信贷和企业财务在内的社会主义
财政关系。”(马洪、孙尚清主编:《经济与管理》大词典,中国
社会科学出版社年版,第页) 正因为如此,所以长期
以来政治经济学社会主义部分讲分配问题,一般只讲个人消费品
的分配,缺乏完整的科学的分配理论体系。
我认为,在市场经济条件下,社会总产品价值形态的分配,
应该划分为三种性质,体现为三个层次。
第一种分配关系是经济分配。这是在生产、流通领域的初次
分配,也叫原始分配,是分配的第一个层次,是企业财务活动的
主要内容。在原始分配中所形成的分配关系的重要特点,是以生
产资料占有和人们在生产中的地位为前提的。换句话说,这是在
不同生产要素的所有者之间进行的分配。这种分配是一种市场化
分配,带有要素交换的性质,是通过要素价格来体现的。要素的
交换过程同分配过程是结合在一起的。因此,经济分配是所有权
的形态变换,而不是所有权的永久性转移,它是市场经济条件下
的基础性、主导性的分配形式。
第二种分配关系是财政分配。这是在国民收入已经分配为工
资、利润、利息、地租的前提下,凭借国家权力所进行的带有强
制性、无偿性的分配,它是要素所有权的永久性