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——监管资源未能有效配置与利用
同质化管理严重,监管效果不佳;在“三合一”、垂直体制取消、责任追究严厉等新常态下,如何利用好新常态,还未寻找到好的方法。
三定方案:管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作;监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口;按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析;监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。
特种设备法律法规标准体系
法律1部
行政法规1部
规章11件
安全技术规范125个
相关标准2000多个
,国家质量技术监督局颁布的《特种设备注册登记与使用管理规则》(质技监局锅发〔2001〕57号);
,国家质检总局颁布的《气瓶使用登记管理规则》(TSGR5001-2005);
,国家质检总局颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》(TSGT5001-2009);
,国家质检总局颁布的《起重机械使用管理规则》(TSGQ5001-2009);
,国家质检总局颁布的《压力管道使用登记管理规则》(TSGD5001-2009);
,国家质检总局颁布的《压力容器使用管理规则》(TSGR5002-2013);
,国家质检总局颁布的《锅炉使用管理规则》(TSGG5004-2014)。
——解决存在的问题
一是要求统一的问题
使用登记程序与使用管理通用要求,包括:程序、表格、资料等,包括义务、管理制度和操作规程、技术档案、人员职责、维护保养与检查等
二是无效管理的问题。
包括作业人员配置、登记资料复杂
三是落实责任的问题。
——贯彻法律法规
、兼职安全管理人员的配备
《特种设备安全法》第三十六条,《特种设备安全监察条例》第三十三条

《特种设备安全法》第四十八条第二款

《特种设备安全监察条例》第二十五条,《特种设备安全法》第三十三条、四十条
——贯彻《特种设备安全监管改革顶层设计方案》
所有工作均围绕实现顶层设计方案开展。
:建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度。
:在使用环节,分类改革使用登记制度,推进气瓶、压力管道等特种从单台设备登记向单位整体登记转变。
二、制定的思路与过程
——制定的思路

比如:使用登记表、使用登记证、使用登记标志
“放、服”的关系
——制定的过程
(一)时间:2014年1月-2017年1月
起草、调研、征求意见、反复修改
(二)人员:23人
监察4个、检验6人、使用单位9人、生产单位2人、行业协会2人
(三)审议:特种设备局局务会3次审议
——历史上第一次
三、改革创新
建立基于风险与公共性的多元共治体系,形成企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元共治工作格局。