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投资总量的适度控制问题
周汉荣钟成勋
投资总量问题,是关系列国计民生和社会经济稳定发展的重大战略性问题。长期以来,
我们在处理社会投资总量问题上,正面的经验和反面的教训部是丰富而深刻的。党的十三盾
五中全会总结了这些经验教训, 作出了今后如何办的正确结论即经济建设不能急于求成、
不能超越国力, 不能大起大落, 大上大下,必须始终坚持长期持续稳定协调发展经济的方
针。这个结论是长远的、战略性的、根本性的方针, 而不是权宜之计。为了贯彻落实这个方
针,我们认为在宏观调控全社会投资总量上,盅当首先控制住在建投资总规模, 在此前提
下,, 我国每年
的国民生产总值和国民收人总是或大或小增长的。因此, 年度投资也应髓之或多或少地适度
增长。关键是掌握“适度”,全社会投资规模过大过小都不行,都会影响甚至干扰宏观经济
的持续稳定协调发展。
一
、严格控制新上项目,真正使在建投驽总规模与国力相适应
投资建设规模,既指一个年度的投资规模,也指这一时期铺开建设的在建投资总规模.
前者是一个年度内国家用于固定资产再生产的人力、物力和财力的总和,其大小主要受翩于
项年的社会扩大再生产规模及流动资产积累和消费需求等因素后者是当年正在建设的全部
当目或单项工程按照总体设计规定的内容全部建成计捌需要的总投资,它的大小主要取决于
在建项目的数量以及每个项目的投资额和建设周期。年度投资规模的宏观调控重点在财政与
赞币政策, 而在建投资总规模的调控则主要在于控制新开工项目,特别是大中型建设项目。
每上一个新项目,就等于扩大一块在建总规模。项目开工多, 铺开的建设摊子大, 而一年内
能用于投资的资金有限, 不能够集中使用, 大家都干,造成“三个人的钱五个人用的局
面, 结果谁都干不成, 馥大量财力、物力长期占压在来完工程的建设过程中,人为地艇工期
拖长,不能按台理工期及时投产和形成生产能力, 不能增加社会有效供给, 造成亘大浪费。
特别是, 在建投资总规横过大,比年度投资规模过大带来的问窟还多,调整起来更困难,严
重时不得不停下来进行清理, 使大批项目停建或缓建, 直接影响国民经济的稳定发展。
从我国投资管理实践看, 多年来的确有年度投资需求过大的问题, 照更值得重视的则是
在建投资总规模过大, 超过了国力可能承受的程度。年, 全社会在建投资总规模经过清
理压缩后仍有亿元, 许多项目不隧按期建成投产,不少项目的工期拖长一倍至几
倍, 周定资产交付使用率长时期在上下徘徊,’投资效益很不理想。因此,我们既要重视
年度投资规模的计茏『控制,更要研免在建投资总规模的合理数量界限及运动规律,并逐步把
五年计划期的在建投资总规模作为投资总量宏观调控的重点。
控制在建投资总规模, 关键是建立项目开工审批阶段的约束机翩, 严把建设项目特别是
大中型项目的开工审批关。为此, 国家宏观经济决策部门应有个大致合理的在建投资总摇
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模控制指标,再根据经济增长、社会财力分布及投资调控能力,确定当年大中型项目开工个
数, 从严控制。同时, 在建投资总规模的控制指标应落实到建设项目上, 每一个项目应同时
具备建设单位与资金、物