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摘要“泉州民营义务教育回收事件凵涑龅毕挛夜裼R逦窠逃闹疃嗬Ь帧在法规范层面,宪法、法律不仅没有禁止民间力量对义务教育事业的参与,而且还有明显的鼓励之意;在法学理论层面,通过对义务教育阶段的政府责任、公民接受可选择义务教育的权利及私人兴学自由的探析,能够为义务教育民营化提供法理基础。与此同时为了实现公私合作义务教育的发展,义务教育民营化的行政法保障显得尤为重要,良好的后续政府监管是未来摆脱民办教育困境的根本之道。关键词:义务教育;民营化;行政法保障;公私合作作者:钟世娟指导老师:章志远教授义务教育民营化的行政法研究摘要
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录目沉寂期⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯发展期暌⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·.逐渐限制期年言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·研究缘起⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯研究现状¨⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯研究思路、方法及创新⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯一、我国义务教育民营化的政策变迁⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯规范发展期曛两⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·二、义务教育民营化的法理基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.义务教育发展过程中的政府责任⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·接受可选择的义务教育⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ぁ私人兴学的自由⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、义务教育民营化的行政法制保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·义务教育民营化行政法制现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯“政府担保责任是义务教育民营化的成败关键⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·义务教育民营化的行政法制保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯”结语:通过公私合作实现义务教育事业的腾飞⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·主要参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯“攻读硕士期间公开发表的文章⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.嗉恰ぁ引菌⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯’
吉口研究缘起年的改革开放,给民营教育的复苏带来了契机,民营教育在改革开放的时代背景下不断走向成熟和完善。此时恰逢全球范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮。这场轰轰烈烈的公共行政改革以公共选择理论和新公共管理理论为理论主导。而民营化正是这两种理论的应有之义。公共选择理论认为政府并不一定是公众需求的最好供应者,公众对与自身利益切实相关的事务拥有一定的选择权而且可能是一种优于政府代劳的选择。“摆脱困境的最好出路是打破政府的垄断地位,建立公私机构之间的竞争①”。这种打破政府垄断创造竞争使公众得以自由选择的理念就促使了民营化的产生。这股波及全球范围的民营化浪潮也对我国各项事业的改革产生了巨大的影响,教育作为行政领域的重要部门也成为了民营化的一部分。不过囿于“民营化飧龃视锉旧砣菀妆晃蠼馕!八接谢贝佣谑敌社会主义制度的我国引起一些无可避免的争论,我国教育领域虽然实际上广泛存在民营化现象,却没有在法律法规中运用“民营教育’’这一词语而是代之以“民办教育8母锟7乓院螅嗣裆钏饺找嫣岣撸越逃男枨笤嚼丛酱螅又国人口众多但教育公共资源却十分稀缺,“穷国办大教育’’就是当时我国教育现状的真实写照。面对政府有限的财力和人民日益增长的教育需求之间的矛盾,政府逐渐默认了在教育领域引进民间资本的必要性。这种默许的态度在现实的需求之下逐渐变成了在政策上的肯定,这种首先在政策上予以肯定的态度逐渐转化成了在法律上承认社会力量办学,而且办