文档介绍：提升地方(基层)政府公共危机管理能力的思考
[摘要]:危机管理作为政府行政的最重要的管理职能之一,同时也是政府能力的重要组成部分。当危机来临时,第一个接受考验的是地方政府,所以危机管理能力建设应是地方政府能力建设的一个重点。对于突发公共事件的管理与控制,及时有效的处理公共危机已经成为地方政府面临的一大挑战。然而,我国在危机管理的理论和实践上都不够成熟和完善,尤其是地方政府缺乏可以迅速启动的政府危机管理协调机制和完善的政府危机管理评估机制等,而且地方政府官员普遍缺乏危机意识,缺乏对应危机的有效方法、过硬的心理素质和应急能力。因此,我国地方政府在对危机管理总结经验、吸取教训的同时也要借鉴西方发达国家地方政府的危机管理理论和经验,弥补自身危机管理体系的缺陷,为完善我国地方政府危机管理机制寻找新思路、新方法。对于提高地方政府能力,全面履行政府职能,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
[关键词]:危机管理,地方政府,政府能力
一对危机管理相关概念的界定
我国总体应急预案按照发生过程、性质和机理将突发公共事件分为四类:一是自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。
公共危机具有以下几个特征: 1、突发性和紧急性。由于危机来得突然,又有很强的冲击力和破坏力,往往使人们措手不及。如果处理不当可能会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏; 2、不确定性和易变性。这是危机的最重要的特点之一,即事件发生的时间、形态和后果往往无规则,事先难以准确预测; 3、危害性和破坏性。这是危机的本质特征,一个事件或一个状态之所以被称为危机就在于人们正常的工作和生活秩序受到影响,基本的价值受到威胁,如果不加以及时控制,一个群体或一个社会就有可能被肢解,发生混乱。
那什么是公共危机管理?有些学者认为公共危机管理有广义和狭义之分,广义的公共危机管理是指政府在危机意识或危机观念的指导下,依据危机管理计划,对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的公共危机管理通常与危机处理的概念一致,指政府对已经发生的危机事件的处理过程。包括监测、预防、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施。[1]还有学者认为,公共危机管理是政府针对突然发生事件的管理,目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力,并及时有效地处理危机,恢复社会稳定,恢复公众对政府的信任。[2]另外一些学者认为,公共危机管理是指政府针对自然界或者社会预测和识别可能发生的危机或正在发生的危机,进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理手段。公共危机管理的目的是最大限度的降低人类社会悲剧的发生
[3]。
综合以上观点可以认为,所谓公共危机管理,就是指政府公共管理机构针对危机的特点,通过组织政府、群众、社会等相关力量,在监测、预警、干预控制、应急处理、评估、恢复以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和