文档介绍：宏观政策动向
第 14 期
(总第462期)
国家信息中心经济预测部 2009年04月17日
国信观点: 未来我国电力市场改革趋势展望
政策动向: 国企负责人限薪方案有望近期出台
能源价格市场化将是大势所趋
政策点评: 保就业可达到扩消费、惠民生的双重目标
政府采购制度的规范完善将有效促进经济转型
政策文摘: 国务院要求稳定住房汽车等大宗消费
财政部发布关于进一步加强企业财务管理的意见
信用担保机构服务中小企业三年内免征营业税
一周动态: 国务院要求立即下达第三批中央投资
我国将采取政策多方面推进高校毕业生就业工作
政策借鉴: 日本出台经济增长战略构想
非洲5到10年全面规划南北经济发展走廊
未来我国电力市场改革趋势展望
我国电力体制改革以“厂网分开”为标志,目前已经取得了阶段性成果。在发电环节,垄断性的行业结构已经被打破,竞争格局初步形成,电力工业效率明显提高,电力市场化架构初步确立。而从电力市场改革未来发展趋势看,我们认为改革既不可能再走回头路,也不可能实现完全市场化,输配分开在短期内也难以有实质性的进展。
一、我国电力市场已经不可能再回到过去的“垂直一体化”垄断模式
我国的电力改革已经走上市场化的道路并取得了初步成效,原来一体化的国家电力公司已经被拆分为五大发电集团、二大电网,电力市场基本框架及竞争格局已经形成,已经不可能往回走了。但中国电力市场与美、英等国的标准市场化模式还有很大差距,这可以从我国电力市场的构成主体与运作方式上得到印证。中国电力市场的构成主体主要是电厂(五大三小)和电网(两大电网),但电厂之间并不是充分竞争的,因为最主要的上网电价和项目投资决策权都在国家发改委,“竞价上网”有名无实;电网企业在各自区域内看似垄断经营(唯一购买者),而实质上调度顺序、电量分配、上网电价、销售电价等关键权力全掌握在国家发改委手中。因而,我国电力市场严格地讲还是一个“半市场化”,但是具有其自身合理性,一则可以避免原来“垂直一体化”模式的垄断与低效,符合世界范围内电力改革“市场化、私有化”的大方向;二则因为目前中国电力全面市场化改革的基本条件还不成熟,政府需要对市场进行必要的调控。
二、我国电力市场在未来较长时期内也不可能实现完全市场化
国际电力改革的基本经验说明,电力市场化改革要有具备一定经济规模的市场竞争主体,及完善可靠的高质量输配电网络作支持,目前中国电力全面市场化改革的基本条件还不成熟,我国电力市场未来8-10年内也不可能完全实现市场化。首先中国尽管经历了三十年的高速增长,但工业化与城市化的进程仍需继续进行,电力需求在未来很长一段时间内必然是刚性的,中国的输电设施相对薄弱,电网建设还需要大量的投资才能保证输电安全与稳定。发达国家电力改革的经验表明,在电力供应相对充裕时进行电力改革,政策带来的市场负面效应较小,但是电力供给富裕和需求增长缓慢显然不是中国目前的国情。其次,中国在输电网络建设与维护上的投资不够,各区域间的发展水平、配置状态都还有较大差异,电网的薄弱与不均衡导致其本身在发电市场引入竞争的情况下,就在调度、交易与协调上存在着很大难度,如果此时再放开供电市场,很可能会带来电力系统整体安全性的巨大冲击。再次,电力市场的市场化必然要求电价的市场化,中国进行电价改革尚不存在一个宽松的电力供给环境,贸然将电价完全市场化必然会引起电力短缺和价格飙升,甚至会有囤积看涨的观望情况发生,影响社会稳定和经济的长期持续健康增长。最后,发达国家经验表明,电力改革无论电源还是电网都需要巨额投资,投资多元化是保证电力工业可持续发展的前提,但目前中国电力企业资金来源主要还是银行贷款,企业的资产负债比例并不是很高,但在债务结构上存在过于单一的问题。
三、“输配分开”在短期内难以有实质性的进展
输配分开短期内难以实现是由输配分开的目的及目前电网的现实情况决定的。输配分开的主要目的是实现电网公司输电业务与配电业务在功能上分离,为建立电力批发和零售市场奠定基础。如果输配分开后不能马上实行售电市场竞争,则分开意义不大,相反会带来电网安全以及输、配电公司利益如何分配等问题,留下类似厂、网分开的后遗症。考虑到目前电网的现实条件制约,在短时期内强行推进输配分开会带来一系列的问题:首先是输电网和配电网的动态划分问题。实施输配分开需要在某一个时间点上,将输配电网络分别划分给输电公司和配电公司。但输电网和配电网的划分界限不是静态的、绝对的,而是随着经济发展、负荷增长在动态变化的,这会给未来的输电、配电管理带来极大的隐患。其次,影响电网作为公共产品的作用。输配电是资金密集、技术密集的行业,输配分开后由于配电企业规模比较小,融资能力被大幅度削弱,一些必要的大工程将被推