文档介绍：宏观政策动向
第 15 期
(总第463期)
国家信息中心经济预测部 2009年04月24日
国信观点: 金融危机不会改变能源的结构性变化趋势
政策动向: 碳税方案将逐渐进入人们的视野
中国可再生能源战略已浮出水面
政策点评: 国企重组重在素质的提高而非数量的减少
结构调整并非弃小
政策文摘: 国务院采取八大举措支持三农
财政部等四部委发布《家电下乡操作细则》
国务院公布《民用机场管理条例》
一周动态: 温家宝:把政策的着力点放在全面扩大国内需求上
央行研究建立人民币跨境支付清算体系
国资委提出大企业负有稳定经济的责任
政策借鉴: 英国:多举措推进低碳社会建设
日本:低碳行动计划草案使减排目标具体化
金融危机不会改变能源的结构性变化趋势
金融危机发生后,由于出现大范围违约和拖欠现象,经济增长明显放缓,主要发达国家已先后陷入衰退。经济景气的下降,不仅直接加剧了生产性能源需求的下降,同时对居民的消费行为、习惯、信心也产生了巨大的影响,生活性能源需求也受到冲击。在这样背景下,能源消费需求下降特别是增幅下降将不可避免,不同的能源产业发展也将会受到不同程度的影响。特别是发达国家,从历史经验看,一旦经济增幅下滑,能源消费将会出现更大幅度的下降。不过,金融危机对经济进而对能源消费的规模影响并非意味着不同能源品种的同样缩减,对能源产品的投资行为影响更是有着天壤之别,金融危机并未改变能源的结构性变化趋势。
1、金融危机对世界能源产业的总体影响
从世界平均及主要国家能源消费增长情况看,其增速快慢与经济增长有很大的关系,同时,随着经济结构的变化和节能政策的引导,能源消费弹性系数也存在比较明显的区别,如欧洲、日本在经济结构高级化的同时由于强调能源利用效率,弹性系数下降比较快,即同样的经济增幅对应的是较低的能源消费增幅,而发展中国家由于正处于工业化过程之中,对能源的依赖性比较强。
金融危机发生后,资源价格直线而下,似乎对新能源的发展构成了制约,但现实是,各国为了摆脱金融危机和重振经济,迫切需要寻找新的经济增长点,而新能源产业不约而同成为大家共识的拉动新一轮经济
增长的火车头。
事实上,各国尤其是发达经济体大力推进新能源发展,不仅着眼于应对当前金融经济危机,而且从战略角度抢占未来经济发展制高点,在能源和气候变化等问题上把握主导权等多方面的考虑。正如奥巴马所指出,“谁掌握清洁和可再生能源,谁将主导21世纪;谁在新能源领域拔得头筹,谁将成为后石油经济时代的佼佼者”。世界新能源的发展不仅没有因为金融海啸而受抑制,反而发展速度将加快,市场竞争也将加剧。
从目前各国政策动向看,美国奥巴马政府提出7800多亿美元的巨额经济刺激计划,把发展新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。奥巴马提出在未来三年内可再生能源产量增加一倍,2012年占发电比例提高到10%,2025年增至25%。未来10年将投资1500亿美元建立“清洁能源研发基金”,用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可替代能源项目的研发和推广。动用40亿美元政府资金,支持汽车制造商重组、改造和技术进步,生产更节能高效的混合动力车。投资45亿美元对联邦政府建筑进行改造,10年内将现有建筑的能效提高25%。奥巴马提名从事替代能源研发的华裔诺贝尔物理学奖得主朱棣文出任能源部长,显示了其对研发替代能源、发展新能源和改变美国能源消费方式的决心。除美国外,其他发达国家也都把发展新能源作为应对金融危机、扩大就业、抢占未来制高点和防止气候变暖的重要手段。欧盟推行可再生能源计划,将新增投资300亿欧元,创造35万个就业机会。德国计划在2020年前,使可再生能源领域就业规模超过汽车产业的就业规模。英国政府计划在2020年前提供1000亿美元建立7000座风力发电机组,新增就业16万人。联合国发展计划署提出了“绿色新政”的概念。日本官员表示,通过实施“绿色新政”,日本太阳能发电量将增加20倍,新型环保汽车的使用量增加40%。韩国在普通家庭大力推广普及太阳能、地热、风能和生物能源,并将兴建200万套节能绿色住宅。
很显然,新能源被视为应对金融危机的重要举措和未来经济发展的制高点,这是金融海啸爆发以来,世界能源产业发生的一个最大变化。
2、金融危机对我国能源发展环境的影响
(1)从市场环境看,能源供需总体状况由偏紧转为宽松,为能源结构调整和价格改革创造了条件
随着金融危机影响的加深,中国能源供需总体状况由偏紧转为宽松。从煤炭看,2008年上半年,受连续发生的重大自然灾害影响,加之需求旺盛,中国煤炭市场供应总体偏紧,价格持续攀升。8月份以后,随着需求增势减缓,煤炭市场供求形势趋于宽松,价格逐步回落,主要用户和中转港口煤炭库存持续增加。年末,