文档介绍：宏观政策动向
第 03 期
(总第451期)
国家信息中心经济预测部 2009年01月23日
国信观点: 保增长重在内涵
政策动向: 中国金融创新步伐会有序推进
金融支持文化产业发展力度将加大
政策点评: 降低税收成本也是减税的一项重要内容
扩大内需政策要兼顾结构性改革
政策文摘: 财政部要求做好扩大内需政策落实和资金监管工作
两部委通知落实车辆购置税减征政策严禁变相加价
证监会明确上市银行可申请从事债券交易
一周动态: 温家宝:六举措扭转经济增速下滑
国务院通过医改阶段性工作目标
国土资源部全力保障重点建设项目用地
政策借鉴: 新加坡出台多项措施促进经济发展
阿联酋数举措确保金融稳定
保增长重在内涵
2008年四季度以来,中国经济增长下滑速度加快,保增长成为当前经济工作的首要任务。面对全球性的金融大动荡,2009年我国经济保增长的压力不容忽视。当然,基于支撑中国经济高速发展的有利因素,加上宏观调控政策的推动,保增长问题应该还不是太大。但在保增长中,切忌穿新鞋走老路,保增长勿忘调结构,保增长也不仅仅是保GDP增幅,更重要的是保民生。值此变幻之际,需要我们站的更高,看的更远,在化解当前矛盾的同时,为可持续发展奠定扎实的基础。
一、正视2009年经济保增长的压力
目前看,本次由美国次贷危机引发的全球金融危机对发达经济体和新兴市场造成的影响,较之东亚金融危机要严重得多。本次美国次贷危机,不仅使金融危机在世界范围内蔓延,而且实体经济也呈现出低迷态势,中国不仅面临人民币升值挑战,而且面临国际市场需求减弱的压力,由此引发了国内经济体的信心缺失,引起连锁反应。特别是由于2008年上半年能源原材料价格的高涨,使得我国许多企业背负了沉重的库存成本压力,短期内元气受损,挫伤了其发展动能,为经济发展平添了不少变数。
尽管我国经济发展仍有牢固的基础和巨大的潜力,支撑中国经济长期向好的因素也并没有发生根本性的逆转,应该说中国经济增长2009年在世界范围内率先复苏的概率较大,但面对我们从未应对过的世界性经济危机,保增长的压力依然比较大:一是外贸形势严峻;二是投资需求不能寄予过高的期望;三是消费需求稳定增长就不错。特别是在没有新技术突破的情况下,新的主导产业、经济增长热点难觅。这样,在各经济主体普遍信心不足的情况下,保增长的压力不容忽视。
值此非常之期,采用“非常之策”,确保经济增长保持在一定水平上,无疑具有重要的现实意义。一方面可以为将来的结构调整、升级创造有利条件,积累能量,使得经济发展能够在一个相对稳定、和谐的社会环境中进行,避免无谓的损耗。另一方面,促进经济平稳发展也是落实科学发展观的具体体现,因为科学发展观的第一要义就是发展,只有经济发展了,才有条件和能力解决经济发展中的矛盾问题。
二、保增长关键在内涵
尽管GDP增幅是代表经济发展的一个重要指标,在经济核算中占有重要的地位,但毕竟它与还有一定的差距,GDP增幅高并不意味着的同步提高。如果仅看GDP指标,就可能把破坏财富的行为计入到国内生产总值中去。比如拆掉了一个建筑,我们的国内增产总值却在增加。因为拆掉大楼工人的劳动方面的支出进入到国内生产总值里面,要买一些炸药,这些炸药的价值也进入到国内生产总值里面,
但实际上大楼被炸了,社会财富减少了,同时我们并没有在国内生产总值中体现出来。
事实上,如果居民财富水平能够切实提高,其实GDP增幅略低一点也并无不可,因此,保增长的关键是居民的收入能否切实提高,居民的信心和预期能否真正改观,在短期经济增幅得以稳定的情况下,能否为未来的可持续发展奠定良好的基础,而非相反。
正因为如此,保增长不能简单地理解为保GDP,而是保的提高。如果仅仅是为了保增长(GDP)而保增长,就可能会出现饮鸩止渴的现象。面对当前非常严峻的形势,需要用科学发展观对过去的发展方式做一个深入的思考,在保增长的同时带来真正意义上的结构改革。不仅总量政策要适度放松,更重要的是要通过经济结构转型升级重构中国经济增长新活力,重获中国经济新的国际竞争力,防止为保增长重走粗放型发展老路。
目前看,保增长还应更多地要体现为保就业、保社会保障。因为就业矛盾如果进一步恶化,不仅对经济发展不利,而且将对社会稳定产生深刻影响。而社会保障措施涉及生活稳定保障预期和消费信心,它不仅是扩大内需、增长的题中应有之义,也是未来产业结构升级的必要条件之一。同样,保证经济长期持续稳定增长的根本措施,是要针对结构矛盾和体制缺陷,加快改革,促进调整。为此,必须在采取积极财政政策、适度宽松货币政策,维持短期经济稳定的同时,加大深化改革和结构调整的力度,营造公平有效的市场竞争环境,增强企业