文档介绍：宏观政策动向
第 05 期
(总第453期)
国家信息中心经济预测部 2009年02月13日
国信观点: 小城镇:城乡一体化建设的着力点
政策动向: 电子信息产业振兴致力六项重大工程
保增长“民生路径”图已浮出水面
政策点评: 促进经济增长要注重体制性因素
勿走过度依赖投资规模扩张的老路
政策文摘: 国务院发布关于做好当前经济形势下就业工作的通知
国办进一步明确融资性担保业务监管职责
《关于切实做好抗旱机具补贴工作的紧急通知》发布
一周动态: 国资委将严查央企“四万亿”项目执行情况
六部门共同实施技术创新工程
我国将加大农田水利基础设施投入
政策借鉴: 新加坡以长远发展举措应对危机
英国“特别流动性计划”初见成效
小城镇:城乡一体化建设的着力点
城乡一体化是一个发展到一定程度的必然选择。城乡一体化的基本目的是缩小城乡差别,实现城乡经济社会的和谐发展,使城乡共享现代文明。党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出,要建立以工促农、以城带乡的长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求,是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径,为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。正如一些专家所言,新阶段我国的突出矛盾是全社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺。在这个特定背景下,实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要任务。同时,实现城乡一体化,也是扩大内需、实现经济持续稳定增长的重大举措。因为中国只有农村经济得到充分发展,消费需求才能持续增长,才能真正扭转内外失衡的局面。但面对千差万别的广大农村地区,撒胡椒面的方式显然不合适,无论是理论分析还是实践经验,我们认为,加快小城镇建设步伐将是一个很好的切入点。
建设社会主义新农村,是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,也是广大农民对工业化、城市化和现代化梦寐以求的强烈愿望。而加快社会主义新农村建设,努力解决“三农”问题,又与发展小城镇、推进农村城镇化息息相关。党中央自1998年提出“小城镇、大战略”以来,就发展小城镇作出了一系列的战略部署。党的十五届三中全会在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出:“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”在2000年6月中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中又进一步指出,发展小城镇是实现我国农业现代化的必由之路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出,坚持大中小城市和小城镇协调发展,提高城镇综合承载能力,并在论述新农村建设中,要求新农村建设与小城镇建设同步进行。党的十七大报告中确立的未来我国城镇发展的新模式,是走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展。
经济社会结构演变的一般规律揭示,社会生产力的发展,必然带来农业劳动力由农业部门向非农业部门转移以及相联系的农村人口向城市转移。就世界范围而言,绝大多数国家上述两个转移都是同步实现的。而我国则不是这样,这两个转移发生错位,并以农业劳动力向非农产业转移先于农村人口向城市转移为其特点。这两个转移错位发展的结果,使得介于狭义的城市和乡村之间的社区--小城镇有了异常的发展。2007年末全国共有建制镇19249个,分布广泛的乡村中心,并正在发展成为以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。2007年全国城镇人口达59379万人,小城镇人口的比重由1978年的20%上升到45%以上,,人口密度5459人/平方公里,小城镇聚集效应逐步显现。
改革开放多年来,蓬勃发展的小城镇已经成为区域性经济、政治和文化中心,担当起带动广大农村经济发展和社会进步的重任,在农村居民生产方式、生活方式、价值观念的变革中发挥着越来越重要的作用。改革开放富裕起来的农民,要求既有丰富的物质生活,又有丰富的精神文化生活,享受到城市的文明。而小城镇经济的发展带动了小城镇建设,日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施,极大地丰富了农民精神生活的需求,提高了农民的素质。作为我国广义城市重要构成部分的小城镇,不仅仅是大中城市功能的自然延伸,而且往往是当地经济、政治和文化中心,因而是联结大中城市和农村的桥梁。过去,在我们加快城市发展的同时,忽视了农村的发展,甚至有的城市化就是以牺牲农村、农民的利益为代价的。小城镇的建设是打破“二元结构”,从根本上解决农业、农村和农民问题的一项关键措施。小城镇的发展使城乡各自为政、自成体系的格局被打破。城市经济要素向小城镇渗透,生产要素在小城镇集