文档介绍：第一章绪论
企业改革一直是整个经济体制改革的中心环节,也是进一步
推动整个经济体制改革的难点和重点。以公有制为主体的现代企
业制度是社会主义市场经济体制的基础,也是企业改革的方向。
现代企业制度的提出,标志着企业改革由从放权让利为主要内容
的政策调整转为以理顺产权关系为重要内容的制度创新,是我国
企业改革的一个全新的历史发展阶段。
中国现代企业制度试点工作已由方案论证进入实施阶段,但
试点工作进展比较缓慢,解决企业的重点难点问题困难重重,按
原计划“从年采用两年时间基本完成现代企业制度试点”
的任务无法完成,百家现代企业制度试点工作的期限将从
年底延长到年底。建立现代企业制度不是在原有制度上修
修补补,而是破旧立新,制度创新,不应操之过急。
本章着重研究探索现代企业制度的基本概念和意义,现代企
业制度的基本内容,以及怎样建立现代企业制度。
第一节市场经济与现代企业制度
一、现代企业制度的基本含义及特征
现代企业制度,是建立在现代生产力基础上,适应市场经济
要求,产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学的新型企业制
度的统称。这是我国所要建立的现代企业制度。现代企业制度可
以有多种具体形式。产权清晰、权责明确、政企分开、管理科
学,这十六个字是现代企业制度的四个基本方面。
( 一)产权清晰
产权的最一般含义,就是对某种财产根据一定的目的加以利
用或处置,以从中获取一定收益的权利。只有明确界定的清晰的
权利,才能得到有效而可行的保护,财产的使用才能有效率产
权清晰,现阶段在国有企业和国有资产所有权的具体表现是:一
是企业中的国有资产所有权属于国家,中华人民共和国是国有资
产所有权的权利主体。这就明确了企业中国有资产所有权主体的
统一性和排他性,否定了部门所有、地方所有和企业所有的主
张,维护了全民财产神圣不可侵犯的宪法原则。二是国务院代表
国家行使企业中的国有资产所有权,是国有资产所有权主体的总
代表,任何部门、地方和单位都不能作为国有企业所有者的代
表。三是在国务院统一领导下,企业国有资产实行分级管理、分
工监督,主要采用委派监事会的办法,加强对企业国有资产的监
督,明确各有关方面的监督职责即产权责任人格化,保障国家所
有权。产权清晰,还表现在出资者所有权与企业法人财产权的分
离。法人企业的设立必须由出资人出资组建。企业依法成为具有
法人资格的经济实体后,出资人不能再直接支配这部分财产,也
不能直接从企业抽回已投入的全部或部分的出资资金。由出资人
向企业认缴的全部资本金以及企业在经营中负债所形成的财产即
构成企业法人财产。法人财产权是企业自主经营的法律基础。法
人财产权表现为企业依法拥有包括国家在内的出资者投资形成的
全部法人财产的占有、使用和处置的权利。企业成为享有民事权
利、承担民事责任的经济实体,以独立的财产对自己的经营活动
负责。建立现代企业制度的关键是确立企业法人财产权,使企业
做到有人负责,有能力负责。
( 二)权责明确
权责明确是从企业法人权责与出资者权责的两个方面的特征
来确定的。一个是企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负
盈亏,照章纳税,对出资者承担资产保值增殖的责任。这是权责
明确的第一个基本特征。在确立产权观念、理顺产权关系基础
上,将丰富和深化企业改革与权责明确的内涵。这样,企业的自
主经营,就不仅是经营产品,更重要的是经营国有资本金;企业
的自负盈亏,主要就是指企业能够对其经营结果独立地承担民事
责任,强化了厂长(经理)和职工对企业盈亏的间接责任;企业
的自我发展,就不仅是资产占有的扩大,而主要是提高资本金的
运营效率和效益,追求资本金最大限度的增殖;企业的目我约
束,通过企业拥有法人财产权,建立资产经营责任制,强化企业
对国有资产承担保值增殖的责任,以解决国有企业由于产权虚置
而缺乏约束力的问题。而另一方面,出资者所有权是指按投入企
业的资本额享有所有者的权益,即资产受益、参与重大决策和选
择管理者等权利。这是权责明确的第二个基本特征。企业破产
时,出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。企业
以全部法人财产承担民事责任,国家只以投入的资本金承担有限
责任,从而明确了资产经营的责任关系。同时,国家对国有企业
资产实行监管,保障国有所有权,巩固和壮大国有经济。国家监
管主要是从所有者的角度,授权有关部门和机构,通过委派监事
会的形式,明确监管责任。企业则实行资产经营责任制,承担国
有资产保值增殖的责任。需要强调的是,国务院直接