文档介绍：第章发展社会主义市场经济与
建立现代企业制度
国有企业的改革是我国经济体制改革的中心环节。国有企业
的改革已经发展到建立现代企业制度的攻坚阶段,本章将对建立
现代企业制度与发展社会主义市场经济的关系、现代企业制度的
概念、特征和基本内容、建立现代企业制度的试点和配套改革等进
行一些初步分析和探讨。
建立现代企业制度的必然性和客观要求
发展社会主义市场经济与建立现代企业制度的关系
企业体制是整个经济体制的一个重要组成部分和中心环节,
它必须和整个经济体制相适应。改革前,我国实行的高度集中的计
划经济体制,也就决定了企业只能采用缺乏自主权的传统国有企
业制度。在改革初期,党和政府提出了计划经济和市场调节相结
合,以计划调节为主的经济体制模式。与此相适应,也就提出了企
业应该是相对独立的商品生产者和经营者的企业体制。因此,采取
了一系列措施来扩大企业的自主权。随着改革的深入和发展,党的
十二届三中全会和党的“十三大”明确了社会主义经济应该是有计
划的商品经济,提出了“国家调节市场,市场引导企业”的经济运行
模式。为适应这种经济体制的要求,并提出了把所有权和经营权分
开,使企业自主经营、自负盈亏的目标;在实践上,则对企业采用了
承包制、租赁制等多种经营方式。但是,许多人认为,由于我们实行
的是有计划的商品经济,国家对企业还必须进行计划管理,而且国
家对国有企业的资产拥有全部所有权,在这种经济体制下,企业与
企业的关系,可以是独立的商品生产者的关系;企业与国家的关
系,仍然只能是一种相对独立的商品生产者的关系。
党的“十四大”明确了我国经济体制改革的目标是要建立社会
主义市场经济。这种市场经济应该是一种现代商品经济,它要求有
现代企业制度,健全的市场体系和完善的宏观管理系统。这三者是
相互联系相互制约的。没有完善的市场体系,没有适应市场经济的
宏观调控,不可能有真正的企业。同样,没有真正的企业,市场体系
也难以形成,间接的宏观调控也难以实现。所以,独立的企业是社
会主义市场经济的微观基础。
要使企业成为独立的商品生产者和经营者,实行自主经营、自
我发展、自我约束、自负盈亏,在企业改革上就必须转变观念、转变
思路、转变战略。由扩权让利转变为转换企业经营机制;由单纯实
行所有权和经营权的分离转变为重组企业的产权关系;由推行承
包制转变为创新企业制度。概括起来说,就是要建立现代企业制
度,以重新构造适应社会主义市场经济的微观基础。
企业改革与建立现代企业制度
我国城市经济体制改革是从扩大企业自主权开始的。到现在
大体上经历了扩大企业自主权,建立经济责任制,实行利改税和转
变企业经营机制等四个阶段。
在改革的前三个阶段,城市经济体制改革基本上走的是扩权
让利,以利益刺激为主的路子。当然,这绝不是说不需要调整国家、
企业和职工的利益关系。在高度集中的计划经济体制下,国家在财
政上实行统收统支的政策,企业没有自身独立的经济利益,经营好
坏一个样,挫伤了企业和职工的积极性,不调整三者的利益关系,
企业就不能产生内在经济动力,搞好经营管理,提高经济效益,职
工也缺乏长久的积极性和创造性。问题是调整利益关系必须以机
制的转换为根本前提,离开机制的转换去单纯调整利益关系,就给
企业留下了“利益谈判”的空间。企业利益的获得,不是完全依靠自
身的经营努力,而很大程度上要靠与政府“讨价还价”的谈判。而
且,由于企业内部没有形成自我约束的机制,当外部约束减弱以
后,企业不合理行为就泛滥起来,盲目投资,滥发奖金、财物等。
年底,有关部门提出了“改革微观机制”和“完善企业内
部机制”的问题,同时要求要以转变企业经营机制为中心环节,分
阶段进行配套改革,逐步形成新体制的基础框架,使我国企业改革
发展到了转换企业经营机制的阶段。随后,国务院还颁布了《企业
法》的实施条例、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等文
件,赋予了企业项经营自主权,这是人们思想认识上的一次飞
跃。但是,这一阶段的实际做法是推行和完善承包制,这种经营方
式虽然对落实企业的经营自主权,增强企业活力起了一定作用。但
是,由于这种经营方式存在着某些先天性的弊病,如政企难以分
开、不规范、缺乏平等的竞争环境、容易受经济环境变化的影响、短
期行为严重、资产存量不易调整,等等,它仍然未触动传统的企业
制度本身。实行这种经营方式,虽然使企业经营机制有所改善,但
是并没有达到转换企业经营机制的目的,企业改革仍然未能取得
实质性的进展。这一阶段有开创性的工