文档介绍：第 14 期
(总第304期)
国家信息中心经济预测部 2009年04月14日
国信观点: 借鉴日本收入分配制度缩小我国收入分配差距
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借鉴日本收入分配制度缩小我国收入分配差距
改革开放以来,我”的基本原则,对于促进劳动者工作积极性和提高劳动生产率起到了积极作用。但是,在经济发展的过程中,居民收入差距不断增大的问题也越来越突出,据联合国《2007/2008年度人类发展报告》公布的数据,,不仅大大高于发达国家,也高于肯尼亚、马拉维等最不发达国家。居民收入差距增大已经成为产生社会矛盾的源头之一,而和谐社会应该是一个收入分配比较公平合理的社会,所以解决收入分配问题是当前摆在我们面前的一项紧迫工作。从世界各国发展的经验看,一些国家的收入差距一直较低。以日本为例,,居民收入分配较为平均,被誉为中产阶级社会。本文简单介绍日本收入分配制度的特点和经验,并针对我国的居民收入差距较大的问题提出相关政策建议。
一、日本收入分配制度的特点

日本企业分配制度是以企业的终身雇佣制为基础的,具有以下几个显著特点:一是年功序列工资制度,即按工龄设置工资等级的制度,员工工资和他的职位关系不大,工龄越长、工资越高。二是较为完善的津贴福利分配制度。三是相对较低的经理报酬制度。和美国、欧洲相比,日本的经理报酬较低,同等规模的企业经理人员的收入大体上为美国、欧洲经理人员收入的一半。四是限制分红的股利分配制度,同美国相比,日本的股利支付率一般要低30%。
日本的企业分配制度也是在改革中不断得到完善的。经历了九十年代的经济衰退,日本社会要求对收入分配制度进行相应的改革,以进一步激励员工的积极性。其改革主要体现在:一是引进员工持股计划。通过企业员工持股计划的实施,进一步增强员工对企业的责任感和凝聚力,以利于企业的更快发展。二是开始重视股东利益。日本企业都适当增加了股利分配的额度,以减少股东在经济衰退中的利益损失,刺激股东对企业投资的积极性。三是改革年功序列工资制度。为鼓励人才尤其是年轻人才创新能力的发挥,日本多数企业对传统的年功序列工资制度进行了改革,采取了更具竞争性的工资制度。但总体来说,日本的企业分配制度相对欧美国家来讲,更加强调员工利益及其收入分配的均衡。

日本政府重视运用税收手段对收入分配关系进行调节。日本的税收制度与欧美等西方国家比较既有相同之处,也有本国的特点,从中可以看到,一个适应本国国情的税收制度对合理的收入分配关系的形成具有重要的调节作用。战后的日本税制有三个明显特点:一是税制结构以直接税为主体,所得税和法人税为核心税种;二是税负较轻;三是强调中央财政作用,兼顾地方利益。从税收对收入分配的调节作用看,日本的税收作用比较突出地体现在两个方面:
第一,个人所得税对有效调节收入分配关系、提高公平分配水平起到至关重要的作用。尽管在日本所得税的地位没有美国的突出,但对日本个人收入分配关系的调节已经起到了重要的作用。第二,国税和地方税的划分,突出中央地位,兼顾地方利益。日本在各级政府之间财力分配中比较注重中央财政的地位,同时通过中央财政补助的形式帮助地方政府。所得税和法人税等二十多个在税收中收入比重大、征收范围广的税种都纳入了国税之中,因此保证了中央政府能够掌握财政收入的大部分,并为中央政府对社会经济活动加以调节提供了方便。

日本政府调节收入分配关系的另一重要手段是社会保障制度。日本社会保障制度保护的重点人群是老年人和其他弱势群体。日本社会保障体系中包括公共援助、医疗保险、社会福利、公众卫生、养老金等社会保障,还有针对工伤、残疾人士及失业人员的社会保障内容,社会保障实现了制度化,社会保障水平也在不断提高。总的来说,日本社会保障制度的建设中有几个方面值得借鉴:
其一,重视社会保障的立法,使社会保障制度化、法制化。早在1874年,日本就制定并颁布了《恤救规则》,二战后为了重新建立使国民生活稳定的社会保障制度,日本政府先后颁布并实施了《生活保护法》、《儿童福利法》、《残疾人福利法》、《新生活保