文档介绍：第六章公共人事行政
一、公共人事行政的内涵与发展
人事即用人以治事,选合适的人,做适当的事,以
达到人尽其才,事竟其功。公共人事行政是政府对人力
资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动,
包括两方面内容:一是政府通过制定一系列法规政策、
措施,对全社会人力资源开发的事务进行规划、决策、
组织、协调、控制等;二是对政府工作人员进行管理,
包括政府工作人员的选拔、录用、考核、任免、奖惩、
培训、工资、福利、退休等管理活动。
人事行政作为政府的一种职能,是伴随着国家的产生和社会经济的发展而逐步产生发展起来的。从社会经济发展历史来看,人事行政的发展大体经历了从农业经济社会人事行政、工业经济社会人事行政到知识经济社会人事行政几个阶段。各阶段都有自身的特点。
二、人事行政制度
人事行政制度包括人事管理体制与用人机制
两个方面。
1、人事管理体制
人事管理体制是关于国家人事管理机构和人事
管理权限的制度。各国人事管理体制各有不同,习
惯上人们根据人事机构与行政系统之间的关系,
将西方国家的人事管理体制分为部内制、部外制与
折中制三种。
部内制,如法国、德国政府在行政系统之内,设立负责宏观管理的人事行政机构,各行政部门自行掌握各项人事管理权。
部外制,如美国、日本政府在行政系统之外,设置独立的人事机构,掌握各种人事管理大权。
折中制,如英国由具有独立地位的全国文官委员会总揽考试录用权,由各行政部门负责公务员任职以后的各项管理工作。
我国党的干部管理机构具有高度稳定性,而政府人事
管理机构的组织形态则不断变动。公务员法第十条规定中
央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级
以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合
管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门
的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关
的公务员管理工作。
2、用人机制
用人机制主要包括分类机制、更新机制、激励机制、监
督机制等四个方面。
分类是公务员管理的基础。职位分类与品位分类是两种
基本的人事分类管理制度。职位分类是以“事”为中心,以公
务员职位的工作、责任为依据,以工作的质与量定待遇;品
位分类以“人”为中心,以公务员个人的资格条件为分类依据,以品位的高低定待遇。
在录用环节,前者注重岗位技能,后者注重学历。在
晋升环节,前者强调“凡升必考”,后者不以考试来确定公
务员是否晋升。前者强调职位的等级就是个人等级,个人
等级随着职位走,而对品位分类来说,等级和职位可以是
分开的,品级可以随人走。
更新机制包括公务员的更新与公务员知识的更新。人员更新属于外延式更新,素质更新属于内涵式更新。考任职与退休制履行着公务员新老交替、吐故纳新的功能。培训制履行着公务员自身素质更新的职能。我国人事行政的更新机制包括录用、培训、调任、职务任免、辞职、辞退、退休等管理环节。
激励机制既要激发公务员的工作动机,使公务员产生内在的工作动力,又要保障公务员安全、良好的正常生活,不至于使公务员产生消极的工作情绪。我国人事行政的激励机制包括考核、奖励、处分、职务升降、工资保险福利等管理环节。考核为奖励、处分、职务升降提供客观依据。对公务员来说,工资保险福利履行着日常保障功能。
监督机制渗透在人事行政的各个管理环节,旨在实
现公务员权利与义务的统一。我国人事行政的监督机制
包括权利、义务、交流、轮岗、回避、申诉控告、法律
责任等管理环节。