文档介绍：山西财经大学
硕士学位论文
我国公共住房政策及模式创新研究
姓名:周雯雯
申请学位级别:硕士
专业:社会保障
指导教师:马培生
2009-03-20
摘要
居住问题对世界上任何一个国家来说,都是一个重大的社会经济问题。住房
问题的实质是公共住房问题,即中低收入阶层等困难群体的住房问题,其核心
是这一群体居民收入与住房价格的关系问题。我国推行的经济体制改革,特别
是在住房领域实施的一系列改革措施,如鼓励住房私有化、住房分配货币化等,
在较大程度上改善了我国居民的居住条件,城市居民的住房面积有了大幅度的
提高。但是,城市中、低收入阶层的住房问题仍然比较突出;若与发达更显落后。因此,改善居民的居住条件,解决中低收
入家庭的住房问题,在今后相当长的时期内,仍是我国政府所面临的首要任务
之一。
公共住房政策既属于社会保障的范畴又属于经济制度的范畴。公共住房政
策与经济制度有着密切的联系。经济制度不同,公共住房政策的模式也有较大
不同。即使经济制度相同的国家,具体国情不同,其公共住房政策模式也有一
定差异。在对美国、德国、新加坡、英国等政策住房模式各具特色的典型西方
国家进行比较分析后发现,不论经济形态,经济制度,公共住房政策基本表现
为几种形式,这几种典型的形式各有其利弊,对我国公共住房政策模式设计有
着诸多借鉴意义。
从新中国成立至今,中国公共住房是伴随着中国经济体制改革在住房商品
化和住房公积金制度改革的过程中不断发展和完善的,总体上经历了由政府直
接调控和非商品化为基础的住房福利政策模式向政府间接调控和商品化为基础
的政策模式转变的过程。住房问题所指向最根本问题就是中低收入人群的住房
难问题。公共住房政策就是这种背景下呼之而出的。所谓公共住房政策,简单
地讲就是就用非完全市场化的手段,针对中低入人群住房难问题而提出与制订
的一系列政策法规总和。政府是公共住房政策制订与执行的最重要主体,政府
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或是直接建造住房,作为福利品几近无偿地赋予个人以住房使用权;或是采取
土地划拨、税收优惠、租赁补贴、金融支持等间接手段为中低收入人群的住房
问题拓宽道路。我国实行货币化分房以来政府变以往的完全福利化手段解决所
有职工住房问题为有重点地间接支持与解决中低收入人群住房难问题。经济适
用房制度与廉租房制度是我国目前最重要的两项公共住房政策。但是这两项制
度在实施和执行中都存在着一些弊端和缺陷。切合实际地调整住房供给结构特
别是增加面向中低收入群体的住房供应量成为当前我国住房保障中亟待解决的
问题。目前最为关键的是,在不改变公共住房政策政策目标与原则的基本前提
下,在多方面、多层次的学习国外成功经验的基础上,结合我国国情的特殊性
及目前我国公共住房政策运行现状,创造性地提出改革之道,最终真正达到或
最大程度地实现“居者有其屋”的梦想。
他山之石,可以攻玉。笔者将在对几种典型公共住房政策的实施背景、政
策成效及发展趋势等进行深入比较分析的基础上,结合我国国情和公共住房实
施现状,导出符合我国国情的公共住房政策的模式设计并提出自己的一些政策
建议。
【关键词】公共住房住房问题住房政策模式社会保障
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Abstract
The housing problem to the word in any country, is a significant social economy problem. The
essence of housing problem is the public housing problem, that is, the relationship between
residents with mid and low e and the housing price. Since the economic reform carried out by
the government last century especially in the housing field, China implemented a series of measure,
such as encouraging the housing privatization, the housing assignment ization and so on,
which improved national residents' housing conditions in great degree, and people's housing quality
had