文档介绍：财政学是经济学领域中一门具有独特语言特色的学科。什么是财
政?财政具有什么样的特征?财政学的研究对象与方法是什么?在我
们研究财政学基础理论时,必须首先回答这些问题。
第一节对财政概念的再认识
一、财政的一般概念
英文“”是个多义词,可翻译为财政、金融,还可翻译
为财务,到底作何处置,须结合上下文而定。但英文“”一
词,源出于拉丁文,原文有支付期限的意义,以后变为
则有支款及裁判上确定款项与罚金支付等义。至世纪又转成法语,
遂变成,始有公共收入的意义。世纪以后,更用以指国家
一般的理财,到了世纪,则指一切公共团体的理财, 世纪初,
由法国传入各国后,即用以指国家及其他公共团体的财政。为了与商
业理财( ) 或公司理财( ) 相
区别,则加“, 即“, 对应“财政”或“财政
学”。
在我国的历史上,财政称之为国计、国用、度支等,而财政一词
见诸清代光绪年间,借用日本人的译法。日本在明治维新时,引进西
欧词意,同时运用中国古代的“财”和“政”的词意,立
“财政”一词。当时解释为财者钱财也,政者政治也,财政者乃管理
公共钱财或财货之事也。据说,严复在翻译亚当斯密的《国民财富
的性质及原因的研究》(意译为《原富》)时就借用日本的译法,译为
财政。
财政概念一般可表述为:财政是国家为了实现其职能的需要,凭
借政治权力及财产权力,参与一部分社会产品或国民收入分配进行的
一系列经济活动,包括组织收支活动、调节控制活动和监督管理活动等。
马克思指出:“在我们面前有两种权力:一种是财产权力,也就
是所有者的权力,另一种是政治权力,即国家的权力。, 政治权力
为国家所独有,其主体就是国家。马克思说:“捐税体现着表现在经
济上的国家存在”,又说:“国家存在的经济体现就是捐税。”所
以,政治权力在经济上实现自己的形式就是税收。财产权力就是所有
者的权力,所有者不仅包括生产资料(含土地)的所有者,而且包括
劳动力所有者,所以,财产权力即所有者的权力借以在经济上实现自
己的形式,进一步分割为产业利润、商业利润、借贷利息、地租及工
资等。
以上仅是两种权力在主体不同一的前提下,它们借以在经济上实
现自己的形式。如果两种权力的主体同一,即两种权力的主体都是国
家,国家即是财产权力的主体,又是政治权力的主体,与此相联系的
分配与再分配的一系列经济活动,就是我们这里所讲的财政。
社会主义国家是建立在生产资料公有制基础之上的新型国家,它
具有国家的一般性作为主权者或社会管理者,凭借政治权力,以
税收的形式参与包括国有经济在内的各种经济成分和资本组织形式的
收入分配,并作相应的再分配;它又具有国家的特殊性作为生产
资料的所有者或出资者,凭借财产权力,以上缴国有资产收益的形式
参与国有经济及相关的资本组织形式的利润分配,并作相应的再分
配。在这两种分配的场合,国家都是分配的主体,所不同的是国家具
有双重身份,使之具有两种权力,因而财政分配主要包括政治权力属
性的分配和财产权力属性的分配。
《马克思恩格斯选集》第卷,人民出版社年版,第页。
《马克思恩格斯选集》第卷,人民出版社年版,第页。
《马克思恩格斯选集》第卷,人民出版社年版,第页。
从国家的职能种类来看,一般概指政治职能和经济职能。诚然,
国家是阶级矛盾不可调和的产物,但国家在执行其阶级的职能时,必
须同时执行其社会的职能,如果它不同时执行其社会的职能,动荡和
危机则是势所必然的,正如马克思所描述的:资本主义的丧钟就要敲
响了,剥夺者就要被剥夺了;列宁所描述的:资本主义是垂死的、寄
生的、腐朽的。新科技革命为执行社会的职能提供了相应的物质条
件,使得财政收支运行还必须考虑提供公共福利、优化资源配置、公
平收入分配、稳定经济并有适度的经济增长,而这就属于社会的公共
需要。所以,在国家实现的职能中,是包含着社会的公共需要的,只
不过公共需要在不同的历史发展阶段的内容和范围有所差异,并反映
着不同的生产关系。
财政首先表现为一种分配活动,但就分配论分配显然是狭隘的,
但是把财政定义为是国家(或政府)所进行的经济活动,又失之过
宽。在我们看来,通过财政分配,还要发生资源配置、收入分配、经
济稳定和增长等经济活动,所以,财政是参与一部分社会产品或国民
收入分配和再分配所进行的一系列经济活动,包括组织收支活动、调
节控制活动、监督管理活动等。
二、对其他论点的简要评析
关于财政起源及相关的财政概念描述有几种截然不同的意见。我
们在上面讲的一些看法,做的一些分析,可以把它叫做“国家分配
论”中的一种看法。“国家分配论”主张财政是伴随着国